1月8日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況，記者從發(fā)布會現(xiàn)場了解到，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月份開始連續(xù)7個月超過50%。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕。圖片來源/國新網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任趙辰昕介紹，2024年“兩新”工作的實施情況，可以概括為四個“效果明顯”。

第一，激發(fā)消費活力效果明顯。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月份開始連續(xù)7個月超過50%。全年國內(nèi)零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出之后，8月份全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%。此后連續(xù)保持高速增長態(tài)勢。9-11月分別同比大幅增長20.5%、39.2%和22.2%。激發(fā)消費活力效果非常明顯。

第二，拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運輸?shù)仍O備更新量就超過了200萬臺（套），在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。

第三，促進產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。“兩新”政策推動設備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長，2024年11月裝備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關裝置制造、智能消費設備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

第四，支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。“兩新”標準提升行動已經(jīng)發(fā)布了能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設施達到1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達90%，根據(jù)實物工作量和節(jié)能降碳效果，2024年“兩新”政策落地形成的節(jié)能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。

趙辰昕表示，延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模、擴大支持范圍、優(yōu)化實施機制、放大撬動效應，深入推進“四大行動”。主要內(nèi)容如下：

第一，加繼力推進設備更新。續(xù)支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域一并納入補貼范圍。發(fā)改委會專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經(jīng)營主體設備更新融資成本。進一步提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。

第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環(huán)利用水平。繼續(xù)支持高水平循環(huán)利用項目建設。規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快推行反向開票制度。“反向開票”是“兩新”政策實施以來循環(huán)經(jīng)濟領域的一項制度創(chuàng)新。以往個人向回收企業(yè)出售廢舊產(chǎn)品，回收企業(yè)支付了錢款但是無法從個人手里拿到增值稅發(fā)票，這就導致回收企業(yè)無法享受進項抵扣。實行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業(yè)向個人開具發(fā)票，從而實現(xiàn)增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業(yè)的稅負壓力。當然，在做這項創(chuàng)新的同時，我們也強調(diào)要加強監(jiān)管，規(guī)范資源回收利用行業(yè)的稅收秩序。加快提升循環(huán)利用水平這項工作中還有其他內(nèi)容，包括實施再生材料推廣應用專項行動，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應用比例。

第四，充分發(fā)揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，我們將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執(zhí)行監(jiān)督，提升強制性標準的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產(chǎn)品設備能效和水效“領跑者”。

記者 崔濤