蘋果公司被意大利監管機構罰超9800萬歐元

中國基金報記者 憶山

蘋果公司再因涉嫌濫用市場支配地位被重罰！

12月22日，意大利競爭與市場管理局（AGCM）發布的消息顯示，蘋果公司因濫用市場支配地位，被處以9863.5萬歐元的罰款，約合8.1億元人民幣。對此，蘋果公司表示，強烈反對意大利反壟斷監管機構的決定，并將提起上訴。

應用跟蹤透明度政策存在限制競爭行為

意大利競爭與市場管理局表示，經調查認定，蘋果公司的應用跟蹤透明度政策（ATT）存在限制競爭行為。

意大利競爭與市場管理局指出，自2021年4月起，蘋果公司針對iOS設備推行適用于應用商店第三方應用開發者的應用跟蹤透明度政策（ATT），從競爭法層面判定具有限制性競爭本質。具體來看，第三方應用開發者若要通過蘋果ATT彈窗，出于廣告推廣目的收集并關聯用戶數據，必須事先獲得用戶的專項授權。然而，該彈窗的設計不符合隱私法規要求，導致開發者不得不就同一數據收集目的，向用戶重復發起授權申請。

該局認定，應用跟蹤透明度政策（ATT）的條款由蘋果公司單方面強制推行，損害了其商業合作伙伴的合法權益。同時，該政策條款的嚴苛程度，與蘋果聲稱的數據保護目標并不相稱。

該局表示，由于用戶數據是開展個性化在線廣告業務的核心要素，而蘋果現行的ATT政策勢必導致用戶授權流程的重復，這一雙重授權要求限制了開發者對用戶數據的收集、關聯及使用。這一機制不僅對依賴廣告位銷售盈利的開發者造成損害，也對廣告主及廣告中介平臺的經營活動產生了不利影響。

由此，意大利競爭與市場管理局對蘋果公司、蘋果國際銷售有限公司及蘋果意大利有限責任公司處以98635416.67歐元（約合8.14億元人民幣）罰款。

意大利競爭與市場管理局指出，雙重授權要求的設置是導致ATT政策不合比例原則的關鍵所在。蘋果本可通過優化設計，允許開發者以單次授權的方式獲取用戶畫像分析的許可，在實現同等用戶隱私保護水平的同時，避免對市場競爭造成不必要的限制。

各國監管密集出手

年內蘋果多次被罰

值得注意的是，意大利的罰單并非個例。今年以來，蘋果公司已多次收到類似罰單，這些罰單的主要原因均與其iOS生態以及App Store規則相關。

其中，法國競爭事務監管機構在4月對蘋果公司開出1.5億歐元罰單，指出其ATT政策存在雙重標準，即對第三方廣告數據追蹤實施嚴格限制，卻為蘋果公司自有服務放寬相關規則，構成濫用市場支配地位，成為首個針對其ATT政策的反壟斷處罰。

7月，歐盟委員會對蘋果公司處以5億歐元罰款，指出App Store禁止開發者引導用戶使用外部訂閱渠道，并對應用銷售收取高額傭金的行為違反監管要求。目前，蘋果公司已就該處罰提起上訴。

11月，波蘭反壟斷監管機構競爭與消費者保護辦公室透露，正就蘋果公司是否通過其隱私政策限制移動廣告市場的競爭展開調查。若相關違規行為被證實，蘋果公司在波蘭或將面臨最高達其年營業額10%的罰款。

消息還顯示，德國、羅馬尼亞的反壟斷機構也在對蘋果公司的ATT政策展開調查。

蘋果公司曾在11月回應稱，ATT政策的設立旨在賦予消費者選擇權，使其能夠自主決定是否允許企業追蹤其使用行為，從而更好地保護個人隱私。

蘋果公司還表示，數據追蹤行業持續反對其賦予用戶數據控制權的努力，并不令人意外。如今，該行業施加的巨大壓力甚至可能迫使公司撤銷此項功能，這將對相關區域消費者的權益有損。

編輯：格林

校對：紀元

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