環(huán)球時報

編者按：“歐洲科技正在復蘇”，來自歐洲主流媒體的這一樂觀判斷，與國際上流行的“歐洲科技困境難解”等說法形成強烈對比。歐洲科技業(yè)現(xiàn)狀究竟如何？在中美科技“雙峰”賽跑的夾縫中，歐洲科技復蘇正在發(fā)生嗎？本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

董一凡：北京語言大學國別和區(qū)域研究院副研究員

趙永升：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員

陳曉徑：中國國際問題研究院歐洲研究所學者

“首家萬億美元企業(yè)”還有多遠

董一凡

2025年歐洲獨角獸企業(yè)新增數(shù)量達28家，同比翻倍并且總數(shù)達到413家，涵蓋國防、生物醫(yī)藥、人工智能等多個行業(yè)；法國還誕生了首家“十角獸”即估值超百億美元的科技初創(chuàng)企業(yè)……來自創(chuàng)新生態(tài)領域的這些標志性進展，使得作為歐洲主流媒體之一的法國《回聲報》緊盯“歐洲首家萬億美元市值企業(yè)何時到來”。

對于當前深陷能源危機、貿(mào)易沖擊、新興競爭力疲軟的歐洲經(jīng)濟而言，這些消息確實提振信心，一定程度上也表明，作為現(xiàn)代科技和創(chuàng)新起源地的歐洲，在科學傳統(tǒng)、長期注重基礎研究以及現(xiàn)代科技革命浪潮推動下，仍在全球科技創(chuàng)新領域占據(jù)一席之地。從世界主要大國的情況來看，新興獨角獸企業(yè)從誕生、成長到更大程度發(fā)展，往往都是數(shù)年甚至十幾年厚積薄發(fā)的結果。事實上，歐盟及其主要成員國多年來一直高度關注新經(jīng)濟轉型中創(chuàng)新驅動對生產(chǎn)力和競爭力的提振作用，只是諸多政策規(guī)劃或戰(zhàn)略布局效果的顯現(xiàn)，可能出現(xiàn)了較大的滯后性。比如，歐盟2000年就推出了“培育全球最具活力和競爭力知識經(jīng)濟體”的《里斯本戰(zhàn)略》，并在研發(fā)投入、培育創(chuàng)新生態(tài)等領域提出戰(zhàn)略規(guī)劃或具體目標。雖然這個十年發(fā)展規(guī)劃未能達到預期目標，但此后歐盟提出的經(jīng)濟轉型、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策等方面戰(zhàn)略，仍持續(xù)關注和支持相關領域。

長期來看，歐盟對科研的關注仍能轉化為一定的成果。比如，歐盟科研占GDP比重從2000年的1.81%上升至2024年的2.24%左右；隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展，歐洲一些城市形成愈發(fā)濃厚的創(chuàng)新氛圍并成為創(chuàng)新聚集地，巴黎、倫敦、慕尼黑、阿姆斯特丹、斯德哥爾摩等都依托當?shù)亟逃蒲匈Y源、產(chǎn)業(yè)集聚效應和其他有利因素，形成一些新興業(yè)態(tài)。與此同時，地緣政治和安全形勢也在影響歐洲科創(chuàng)的需求導向。比如，2024年歐洲國防和安全科技的風險投資額達52億美元。

放眼未來，歐盟及其主要成員國還將持續(xù)利用多重手段和內(nèi)外條件來助推本土創(chuàng)新潮流。歐盟近年來持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)和競爭力戰(zhàn)略，在人工智能、半導體、綠色產(chǎn)業(yè)、能源清潔化以及整體競爭力戰(zhàn)略上密集提出政策規(guī)劃，在防務工業(yè)和防務采購資金支持等領域迅速通過相應行動計劃，并且均將推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新投資作為戰(zhàn)略重點。與此同時，歐盟多年來積極運用“歐洲共同利益重要項目”（IPCEI）、“地平線歐洲”計劃等戰(zhàn)略工具，以項目牽引方式引導研發(fā)力量轉向綠色和數(shù)字兩大領域，歐洲投資銀行等泛歐金融投資機構及機制也積極參與其中，相關實踐經(jīng)驗及項目推進將有利于支撐創(chuàng)新。在軍工領域，歐盟在永久性結構合作框架下提出“無人機墻”戰(zhàn)略，可能進一步推進相關企業(yè)受到投資者和防務需求端的熱捧。另外，隨著美國因大學科研機構政治化風潮而出現(xiàn)“人才出逃”現(xiàn)象，歐盟以及法國等歐洲大國將此視作吸引智力資源、塑造歐洲科創(chuàng)環(huán)境高地的重要機遇，比如歐盟和法國就分別提出了“選擇歐洲科研”倡議和“法國2030”計劃。

不過，距離真正成為創(chuàng)新企業(yè)的熱土，歐洲恐怕仍有長路要走。從市場環(huán)境上看，“德拉吉報告”等歐盟文件已然認識到，歐盟各國語言、數(shù)字市場規(guī)則、數(shù)據(jù)流動等方面的無形壁壘，正在成為初創(chuàng)企業(yè)從獲得融資、對接需求到做大做強的突出障礙。不少企業(yè)為了追求創(chuàng)新環(huán)境、規(guī)模市場以及風投支持等，被迫“遠走他鄉(xiāng)”，這給歐洲造成了巨大的智力和財力流失。正如“德拉吉報告”所言，歐洲每年大約3000億歐元儲蓄資本流向美國，一些初創(chuàng)企業(yè)亦被美國風投資本吸引。因此，歐洲創(chuàng)新企業(yè)賴以成長和深耕的土壤與環(huán)境，仍需基于歐洲單一市場乃至金融體系傳統(tǒng)的改革來加以改善。而在這些方面，歐洲要將愿景轉化為現(xiàn)實，可謂依然任重道遠。

前進勢頭被低估了

趙永升

作為歐洲主流媒體之一的法國《回聲報》喊出“歐洲科技正在復蘇”，對于我們更加全面客觀認識歐洲科技行業(yè)現(xiàn)狀起到一定的補充或校正作用。

近些年來，隨著量子科技、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）等前沿科技領域突飛猛進，中美兩國逐漸形成全球科技創(chuàng)新發(fā)展的“第一梯隊”。歐洲則因遭受地緣安全、經(jīng)濟增長以及跨大西洋關系等內(nèi)外因素掣肘，經(jīng)濟社會一些領域發(fā)展承壓，科技創(chuàng)新行業(yè)相對滯后，陷入一定程度的創(chuàng)新焦慮，國際輿論場甚至歐洲內(nèi)部政策界、產(chǎn)業(yè)界和媒體界關于“歐洲科技陷入困境”的說法隨之增多。但不得不說，歐洲科技領域向前邁進或者說復蘇的勢頭，確實被低估了。

歐洲科技行業(yè)遇到困難了嗎？客觀而言當然是的。否則，歐盟以及法德等主要成員國領導層也不會如此焦急地將巨額投資引向人工智能相關領域，并且不斷警示歐洲要在中美科技快速發(fā)展的夾縫中艱難求生，必須設法抓住AI機遇，無論如何不能在這場“前所未有的科技革命”中落在后面。畢竟，這片大陸孕育出了愛立信、諾基亞等一度引領全球之先的科技巨頭，創(chuàng)新研發(fā)的傳統(tǒng)和底蘊仍在；雖然也遭遇了“去工業(yè)化”問題，但作為整體經(jīng)濟包括科技創(chuàng)新底層支撐的產(chǎn)業(yè)框架仍在，甚至可以說基礎依然相當雄厚。在加大投資和統(tǒng)一區(qū)域規(guī)則等努力下，歐洲在焦慮之余展現(xiàn)出了一定的底氣和希望。

就以人工智能為例，正如美英一些風險投資和研究機構注意到的，這個在全球層面勢頭正盛的科技創(chuàng)新領域，已經(jīng)成為歐洲國家獨角獸企業(yè)的重要來源，開發(fā)AI軟件的歐洲初創(chuàng)公司正在紛紛完成規(guī)模達到數(shù)億美元的融資。雖然在大模型領域一時還難與中美各有千秋的優(yōu)勢企業(yè)和發(fā)展模式媲美，但歐洲在這方面并非毫無進展。據(jù)筆者了解，德國這些年在大型算力中心建設以及AI研發(fā)等領域投入巨大。法國則已開發(fā)出具有相當水平的大模型。而且，由于歐洲在數(shù)據(jù)應用或AI語料使用方面的嚴格規(guī)定，法國公司開發(fā)出的大模型在“AI幻覺”等方面問題沒有那么嚴重。隨著擁有歐洲公司背景的AI大模型對外推廣，以法德為代表的歐洲正在成為全球科技創(chuàng)新尤其是人工智能領域“第二梯隊”的頭部成員，并且奔著“第一梯隊”迎頭趕上。

況且，歐洲努力實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)復蘇的過程中也不只是瞄著人工智能。統(tǒng)計顯示，2025年，歐洲境內(nèi)36%的風險投資流向量子、網(wǎng)絡安全、航天等顛覆性創(chuàng)新領域，而2021年時這一比例還只有19%左右。換言之，歐洲在AI領域奮力追趕的同時，還把籌碼分散到了其他多條重要科技“賽道”。比如在綠色轉型和氣候科技領域，歐洲近年來雖因烏克蘭危機延宕而遭遇能源供應等問題的沖擊，綠色發(fā)展遭遇一定挫折。但作為該領域先行者，歐洲擁有不少優(yōu)質的專利和技術，未來潛力依然巨大。

長期以來，選舉周期導致歐盟及其一些成員國政界在政策規(guī)劃上趨于追逐短期效應，這與科技創(chuàng)新發(fā)展往往需要各種資源長周期投入的規(guī)律相悖；在科技倫理和“數(shù)字主權”等理念下，歐洲對于數(shù)字技術的立法和監(jiān)管被認為過嚴，難以適應新技術迭代加速等特征；歐盟內(nèi)部各成員國之間對于一些具體科技領域發(fā)展的態(tài)度不盡相同，導致決策流程拖沓。盡管如此，歐洲科技復蘇的條件依然具備，甚至相關進程已經(jīng)啟動，這給歐洲各界帶來信心和期待。接下來，如果歐盟及其主要大國能夠有針對性地解決一些內(nèi)外掣肘因素，歐洲科技復蘇的趨勢或將更加明顯，步伐也將更快。

對外科技合作需更客觀理性

陳曉徑

每每談及科技發(fā)展水平，業(yè)內(nèi)對歐洲一些國家的評價往往是“兼具科技大國和關鍵小國雙重定位”。“科技大國”是指不少歐洲國家的科研投入和產(chǎn)出在全球處于領先位置。世界知識產(chǎn)權組織《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》對全球139個經(jīng)濟體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)進行綜合評價排名，結果顯示：瑞士連續(xù)多年穩(wěn)居第一，瑞典、英國、芬蘭、荷蘭、丹麥保持在前10之列，德國和法國分別排在第11和13名。“關鍵小國”則意味著一些國家雖然國土面積不大，但科技外交尤其是依托歐盟框架的對外行動能夠彰顯較強的軟實力。這些體量不大的發(fā)達國家在開展雙邊行動之余，深知僅憑一己之力難以發(fā)揮更大影響，于是尤為積極參與歐盟主導的相關機制。

歐盟方面則是通過一系列措施提升歐洲科技在國際舞臺上的能見度，包括不斷加強科技外交。而且，在科技創(chuàng)新領域，歐洲本身就擁有相關的文化與傳統(tǒng)。歐洲不少科研機構歷史悠久。當下，適應數(shù)字化轉型、踐行可持續(xù)發(fā)展和綠色創(chuàng)新、重視商業(yè)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)并支持初創(chuàng)企業(yè)、支持國際合作等，已經(jīng)成為歐洲科研界共識。同時，歐盟及其主要成員國具備成熟的立法和監(jiān)管體系。歐洲國家深信創(chuàng)新的核心是通過新的想法、流程、產(chǎn)品、服務推動重大進步，因此借助單一市場和研究計劃促進跨境合作，借助歐委會聯(lián)合研究中心、“地平線歐洲”計劃、“歐盟創(chuàng)新記分牌”等方式資助研發(fā)活動，依靠完善的知識產(chǎn)權法律法規(guī)發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。另外，歐盟及其主要大國近年來不斷加大吸引人才的力度。今年5月，歐委會推出“選擇歐洲科研”項目，計劃在2025至2027年間斥資5億歐元引入科研人才，尤其為美國政府削減科研資金后被迫尋求新機會的研究人員提供替代方案。

當然，歐洲在科技發(fā)展尤其成果轉化方面也面臨著一系列挑戰(zhàn)。比如，產(chǎn)業(yè)化過程較長。受制于監(jiān)管碎片化，初創(chuàng)企業(yè)要么成為最低資本高達12萬歐元的“歐盟級公司”，要么面臨成員國層面差異化的注冊、稅務合規(guī)等負擔，而且在風險投資每個階段尤其是后期都難以籌集足額資金。為了彌補這一短板，歐委會擬于2026年推出公司法方面的“第28個制度”（28th Regime），以統(tǒng)一部分成員國的規(guī)則，用單一法律體系為初創(chuàng)企業(yè)護航。

但這顯然還不夠。歐洲科技行業(yè)同時面臨規(guī)模化前景欠佳的問題。2018年至2023年數(shù)據(jù)顯示，盡管歐盟初創(chuàng)企業(yè)比美國多，但從創(chuàng)業(yè)到規(guī)模擴張的轉化率較低，僅有1/5歐洲初創(chuàng)公司能夠擴大規(guī)模，尤其在獨角獸的創(chuàng)建、成長和跨境發(fā)展等方面仍然落后。另外，美國安全承諾動搖導致歐洲國防支出的優(yōu)先級上升，恐將擠占科研投入。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，歐盟研發(fā)支出占GDP的比重已大幅落后于美國和中國。在不得不為國防自主長期追加投入的形勢下，歐盟及其主要成員國的科研投入會否受到負面影響有待觀察。

歐洲和中國長期以來都是科技領域重要合作伙伴。20世紀80年代至今，雙方科技合作不斷深化，同時也經(jīng)歷著從“以歐為主”到“平等伙伴”的轉變。過去更多是歐盟對華“援助”或“示范”，如今不少項目已然成為中歐共同出資和合力推進。值得注意的是，隨著中國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)能、創(chuàng)新指數(shù)等多方面的提升，歐盟科研界、產(chǎn)業(yè)界乃至政界一些人心態(tài)變得復雜，一方面在促進共同發(fā)展以及應對全球挑戰(zhàn)等方面樂見中國貢獻；另一方面也在涉及自身競爭力的相關議題上顯露保護主義傾向。放眼未來，如何基于客觀理性姿態(tài)推動中歐科技合作穩(wěn)步上升，將是一個考驗雙方智慧的問題。