競爭不過中國車企，讓歐盟大傷腦筋，甚至不惜“違背祖訓”——拋棄此前達成的汽車禁令和多來年設定的環保減排目標。

當地時間12月16日，歐盟委員會公布一項提案計劃，在歐洲汽車行業承受壓力之下，放棄自2035年對新燃油車實施的實際禁令。路透社當天報道指出，這標志著歐盟近年來在綠色政策方面所作出的“最大退讓”（biggest retreat）。

目前，這項提案仍需得到歐盟各國政府和歐洲議會的批準，而一旦獲批，將允許部分非電動汽車繼續銷售。此前，歐洲地區工業強國德國和意大利的汽車制造商一直尋求放寬相關規定。

從目前的發展態勢來看，歐盟委員會似乎屈服于汽車制造商的呼聲之下，允許他們繼續銷售插電式混合動力汽車和增程型燃油車，以應對與特斯拉和中國電動汽車制造商的競爭。

根據提案內容，歐盟的排放目標將調整為在2021年的基礎上減少90%的二氧化碳排放量，而不是像現行法規要求的那樣——所有新車和廂型車從2035年起實現零排放。

汽車制造商需要通過使用歐盟生產的低碳鋼材、合成電子燃料或非食品生物燃料（例如農業廢棄物和廢棄食用油）來抵消剩余的排放。此外，該計劃還為汽車制造商設定了從2030年到2032年的三年窗口期，將乘用車二氧化碳排放量在2021年的基礎上減少55%，而廂型車在2030年的減排目標則從50%放寬至40%。

德國下薩克森州埃姆登市，航拍顯示大眾汽車工廠物流場景：埃姆登外港停泊著SFL沃爾夫斯堡汽車運輸船，船上設有絞盤專用裝載區，通過纜繩進行車輛裝卸作業。 IC Photo

全球電動汽車政策“重新洗牌”，歐洲麻煩了…

“在對排放進行補償的同時，向燃油車開放市場是務實的做法，也符合市場實際情況。”歐洲銷量最大的汽車制造商德國大眾汽車表示。

該公司還認為，新的二氧化碳減排目標草案，“總體上在經濟上是合理的”，并對歐盟支持小型電動汽車和為2030年設定更靈活目標表示贊賞。

非營利機構“氣候組織”（Climate Group）的交通運輸負責人多米尼克·芬恩（Dominic Phinn）則反駁說，這一措施對傳統汽車行業來說堪稱“悲劇性的勝利”，將電動汽車置于不利地位。

他表示：“逐步淘汰汽油和柴油發動機的力度減弱，這與歐洲各大領先企業的意愿背道而馳。這些企業正在對電動汽車投入數十億歐元，并且迫切需要電動汽車帶來的穩定性。”

路透社指出，歐盟此舉緊隨美國福特汽車公司當地時間12月15日宣布的一項新決定，由于特朗普政府的政策以及美國電動汽車需求疲軟，該公司將進行195億美元的資產減記，并取消多款電動汽車車型。

然而，金融機構杰富瑞公司表示，即使全球電動汽車政策“重新洗牌”，歐盟的情況也更為復雜。

“實際情況更為微妙，我們可能會看到，歐盟的政策將從單一的清潔能源標準轉向更加靈活的合規體系，這標志著歐洲轉型進程的一個轉折點，”杰富瑞公司表示：“很明顯，全球汽車行業正進入一個重置階段，而不是一帆風順地邁向電動化。”

包括大眾汽車和斯特蘭蒂斯集團在內的歐洲汽車制造商，也曾提到電動汽車需求疲軟，并呼吁放寬減排目標和降低未達標的罰款。歐洲汽車制造商協會（ACEA）形容，此時是該行業的“決勝時刻”。

報道稱，德國汽車制造商面臨的壓力尤其大，因為他們不僅在中國市場輸給了當地競爭對手，并且在國內也面臨著來自中國進口電動汽車日益激烈的競爭。即便歐盟無理地對中國產電動汽車加征關稅，提供的緩解作用也十分有限。

德國汽車工業協會（VDA）主席希爾德加德·穆勒（Hildegard Mueller）甚至抱怨，歐盟的這些舉措不足以支持該行業，也沒有對汽車制造商在綠色鋼鐵和可再生燃料方面提出新的要求。

“歐盟曾承諾會審視實際情況，進行分析，并在此基礎上引入靈活性和調整措施。但這些承諾并未兌現，布魯塞爾的提案草案令人失望，”她說：“在國際競爭日益激烈的當下，在歐洲經濟實力至關重要的今天，布魯塞爾推出的這套方案無異于是致命的。”

競爭不過就掀桌，歐洲沖著中國來？

2023年3月，歐盟決定從2035年起禁售會導致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車。在德國要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車有望在2035年后繼續銷售。歐盟稱，根據這項法規，新的燃油轎車和小型客貨車的碳排放量到2035年將減至零。

路透社指出，該禁令是歐盟推動去碳化和促進電動車發展的戰略核心部分。但歐盟面臨強烈游說，尤其是來自德國及其汽車制造商的壓力，他們抱怨自己無法招架來自中國車企的激烈競爭。

其實，“焦慮”，是歐盟委員會和成員國領導人的普遍共識。眼見自家老牌車企恐跟不上時代，落后中美，歐盟早就想要動搖“環境保護”和“自由貿易”原則。在歐洲，一些政客想推翻內燃機汽車禁令，也早已有跡可循。

去年3月31日，歐洲議會歐洲人民黨黨團主席曼弗雷德·韋伯（Manfred Weber）在接受德媒采訪時就聲稱，“中國從歐盟目前的氣候政策中受益太多”，歐洲對燃油車的禁令是一個嚴重的產業政策錯誤，應當在6月的歐洲議會選舉之后對此問題作出“補救”。

“禁止燃油車是一個嚴重的產業政策錯誤，中國正在從中獲利，”韋伯警告稱，歐盟氣候政策“綠色協議”不應該成為一份所謂的“中國協議”。

今年11月7日，歐盟委員會分管產業戰略的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內（Stephane Sejourne）接受意大利《新聞報》采訪時直言，中美競爭對手來勢洶洶，歐盟需要動手幫自家汽車產業一把，包括重新評估歐盟零排放目標，以及對中國投資“設定條件”，劍指中國車企在西班牙和匈牙利的生產基地。

談及內燃機汽車禁令時，塞茹爾內竟說：“我們必須對這一目標展現靈活性。”

與此同時，對于這項政策逆轉，歐盟內部也存在巨大分歧。

路透社提到，德國、意大利一直在大力游說推翻該禁令，擔心本國車企在新能源汽車轉型時期輸給競爭對手，尤其是輸給中國車企。然而，西班牙對此持反對意見。該國已經進入汽車轉型階段，已有電動汽車和電池制造商在該國投資建廠。

比亞迪位于布達佩斯的歐洲總部大樓 比亞迪官網

“歐盟在拖延時間，中國正加速前進”

電動汽車行業已發出警訊稱，歐盟放寬排放目標可能會削弱投資，包括對關鍵充電基礎設施的投資，并使歐洲在向清潔駕駛轉型方面進一步落后于中國。

“從明確的100%零排放目標降至90%，看似微不足道，但如果我們現在退縮，不僅會損害氣候，還會削弱歐洲的競爭力。”瑞典電動汽車制造商極星（Polestar）的首席執行官邁克爾·洛謝勒（Michael Lohscheller）表示。

清潔交通倡導組織“T&E”的執行主任威廉·托茨（William Todts）認為，歐盟是在拖延時間，而中國正在加速前進。“固守內燃機并不能讓歐洲汽車制造商重振雄風。”他說道。

作為中國外貿“新三樣”之一，新能源汽車今年“出海”動能強勢。據央視新聞消息，今年前4個月，中國汽車產銷首次突破1000萬輛，其中，新能源汽車出口超64萬輛。

7月末，行業研究機構JATO Dynamics發布的最新分析顯示，今年上半年，28個歐洲國家（包括英國）的新車注冊中，有5.1%為中國品牌，創歷史新高，較去年幾乎翻倍。

“歐洲領導人盡可以抱怨中國電動汽車充斥歐洲大陸，但他們的抵制或徒勞無功，”有媒體8月份指出，今年夏天，德國高速公路上越來越多地出現運輸車，將比亞迪、零跑汽車和長城汽車的車輛從港口運往經銷商。在瑞典和英國的道路上，小鵬和極星的汽車也變得越來越常見。

此前，中國外交部發言人林劍曾指出，電動汽車是全球化產業，只有分工合作才能互利共贏，只有公平競爭才有技術進步。以“公平競爭”“國家安全”為名，搞保護主義、貿易壁壘，違背市場經濟原則和世貿組織規則。短期看似乎占了便宜，但保護的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。長遠看只會損害本國產業和消費者的利益，影響全球經濟綠色轉型和應對氣變的努力。

林劍表示，經濟全球化是大勢所趨，保護主義絕不可取。濫用貿易救濟措施有違國際經貿規則，只有秉持互利合作才能做大蛋糕，只有跨越零和博弈才能帶來共贏。希望有關方面認真傾聽業界的理性聲音，切實遵守世貿組織規則，尊重市場經濟規律，停止將經貿問題泛政治化、安全化、意識形態化，為包括中國企業在內的各國企業投資經營提供開放、公平、公正、非歧視的環境。

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