ZHIKUYAOLAN

編者按

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。近期，一些智庫的研究報告梳理了我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展在供給、流通、應用等方面的動態(tài)，并對未來發(fā)展趨勢進行了展望。這些研究報告建議，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、全面釋放數(shù)據(jù)要素價值。

完善數(shù)據(jù)要素發(fā)展制度

閱讀提示：

我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進入體系化構(gòu)建與規(guī)模化應用的新階段。中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的研究報告認為，數(shù)據(jù)要素發(fā)展是長期系統(tǒng)性工程，需要以制度銜接優(yōu)化、技術(shù)突破深化、主體能力提升為關(guān)鍵抓手持續(xù)推進。中國管理科學學會大數(shù)據(jù)管理專委會組織編撰的研究報告建議，人工智能特別是大模型的快速發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)從“量的積累”走向“質(zhì)的提升”。“十五五”時期，我國需要進一步構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)體系。賽迪顧問發(fā)布的研究報告認為，具備行業(yè)特性的私域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，日益成為驅(qū)動智能發(fā)展的稀缺資源。

《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告（2025年）》：數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要進行容錯免責機制設計

中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所近日發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）認為，當前，數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進入體系化構(gòu)建與規(guī)模化應用的新階段。數(shù)據(jù)為人工智能發(fā)展筑基，推動智能涌現(xiàn)，同時人工智能也使得數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮得到升級拓展。數(shù)據(jù)制度體系建設全面提速。產(chǎn)業(yè)實踐探索多點開花，在多元創(chuàng)新場景中加速落地。

在智能時代，數(shù)據(jù)與人工智能形成雙向賦能的協(xié)同進化關(guān)系，共同構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引擎。數(shù)據(jù)作為人工智能發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，其高質(zhì)量、多模態(tài)、專業(yè)化屬性成為大模型迭代的關(guān)鍵支撐，而人工智能技術(shù)則通過重構(gòu)數(shù)據(jù)與知識、智慧的轉(zhuǎn)化路徑，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理效率、拓展數(shù)據(jù)應用邊界。在此過程中，“數(shù)據(jù)驅(qū)動智能，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)”的良性循環(huán)不斷強化，推動數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)層級躍升。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的核心路徑是打通“供得出、流得動、用得好、保安全”全鏈條，實現(xiàn)三次價值的充分釋放。以制度建設為保障、技術(shù)創(chuàng)新為支撐、產(chǎn)業(yè)實踐為載體，通過強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給、搭建全國一體化流通基礎設施、拓展場景化應用深度、構(gòu)建全生命周期安全體系，破解數(shù)據(jù)流通中的安全與價值平衡難題，最大化數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展是長期系統(tǒng)性工程，需要以制度銜接優(yōu)化、技術(shù)突破深化、主體能力提升為關(guān)鍵抓手持續(xù)推進。當前，數(shù)據(jù)基礎制度與現(xiàn)有體系銜接尚不順暢，技術(shù)產(chǎn)業(yè)實踐缺乏規(guī)模化突破性成果，需通過完善容錯免責機制、聚焦數(shù)據(jù)基礎設施等重點領(lǐng)域攻堅、夯實企業(yè)數(shù)據(jù)管理與應用能力，激發(fā)各方參與內(nèi)生動力，在長期探索中實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟社會的深度融合。

《中國大數(shù)據(jù)應用發(fā)展報告（2025）》：建議“十五五”時期進一步構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)體系

由中國管理科學學會大數(shù)據(jù)管理專委會組織編撰的《中國大數(shù)據(jù)應用發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）近日在“數(shù)智融合·AI賦能”多學科創(chuàng)新發(fā)展論壇上發(fā)布。

《報告》認為，近年來，人工智能特別是大模型的快速發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)從“量的積累”走向“質(zhì)的提升”，讓數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會中的戰(zhàn)略作用更加凸顯。

“十四五”期間，我國在大數(shù)據(jù)應用方面取得了顯著進展。《報告》總結(jié)出三大發(fā)展態(tài)勢：制度體系逐步完善，數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策密集出臺，為數(shù)據(jù)流通與安全保障奠定制度基礎；應用場景加速滲透，在算力網(wǎng)絡建設、數(shù)字基礎設施、大模型應用等領(lǐng)域取得明顯進展，覆蓋政務與產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域；協(xié)同生態(tài)持續(xù)深化，科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈逐步融合，推動數(shù)據(jù)價值從實驗室走向市場。

《報告》同時指出，大數(shù)據(jù)應用仍面臨多重挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)流通規(guī)則和可信空間尚需完善；數(shù)據(jù)確權(quán)、定價與資產(chǎn)化路徑需進一步清晰；算力資源區(qū)域布局失衡而導致的供需錯配問題需解決；數(shù)據(jù)安全與跨境治理難度加大；數(shù)字鴻溝在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間依然存在。

《報告》建議，“十五五”時期，我國需要進一步構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)體系，優(yōu)化全國算力協(xié)同網(wǎng)絡，完善數(shù)據(jù)基礎制度與標準體系，突破隱私計算與可信AI等關(guān)鍵技術(shù)，并積極參與全球數(shù)字治理合作，全面提升大數(shù)據(jù)與人工智能融合質(zhì)效，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

中國管理科學學會秘書長張曉波表示，要加快跨越從“技術(shù)領(lǐng)先”到“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的鴻溝，構(gòu)建激發(fā)“數(shù)智活力”的治理體系，重塑“AI賦能”下的科研與教育范式，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索出一條堅實的“數(shù)智”路徑。

《2025中國數(shù)據(jù)智能市場研究報告》：我國數(shù)據(jù)智能發(fā)展進入規(guī)模化落地與高速增長的新階段

　 賽迪顧問近日發(fā)布的《2025中國數(shù)據(jù)智能市場研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，在多重積極因素的驅(qū)動下，中國數(shù)據(jù)智能發(fā)展進入規(guī)模化落地與高速增長的新階段。

人工智能技術(shù)取得突破性進展，進一步提升了數(shù)據(jù)處理和分析的智能化水平。在平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、智能終端設備廣泛普及、公共數(shù)據(jù)得到深度開發(fā)利用的共同作用下，數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，為數(shù)據(jù)智能算法創(chuàng)新和場景應用提供了豐富的資源。與此同時，傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，也加速了數(shù)據(jù)智能在政府、金融、工業(yè)、零售等領(lǐng)域的廣泛應用。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國數(shù)據(jù)智能市場規(guī)模為258.6億元，同比增長43.2%。

在政企決策領(lǐng)域，數(shù)據(jù)智能通過數(shù)據(jù)驅(qū)動與算法模型，推動決策模式從經(jīng)驗主導型向經(jīng)驗與數(shù)據(jù)深度融合驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，有效提升決策的科學性和精準性。2024年數(shù)據(jù)智能在政企決策領(lǐng)域的市場規(guī)模為98.5億元，占比最大，為38.1%。數(shù)據(jù)智能在營銷服務領(lǐng)域商業(yè)應用化程度較高。企業(yè)通過整合用戶行為、消費偏好、社交媒體等多維數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)營銷效果實時優(yōu)化、營銷內(nèi)容自動生成以及用戶消費體驗持續(xù)提升等。2024年數(shù)據(jù)智能在營銷服務領(lǐng)域的市場規(guī)模為44.7億元。此外，經(jīng)營管控、科學研究、自動駕駛等多元場景，正成為數(shù)據(jù)智能加速應用的重要領(lǐng)域。

《報告》認為，數(shù)據(jù)智能未來發(fā)展趨勢主要包括四個方向：具備行業(yè)特性的私域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，日益成為驅(qū)動智能發(fā)展的稀缺資源；大模型性能持續(xù)提升、部署成本不斷下降，拓展了數(shù)據(jù)智能的應用范圍；數(shù)據(jù)分析智能體興起，催生出全新的數(shù)據(jù)分析和應用范式；各行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型全面提速且更加深入。

公共數(shù)據(jù)開放利用加速

閱讀提示：

公共數(shù)據(jù)的開放利用正為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強勁支撐。復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的研究報告顯示，我國各地平臺開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)逐年增長。國家信息中心、清華大學計算社會科學與國家治理實驗室等單位聯(lián)合編寫的研究報告預計，全國公共數(shù)據(jù)運營體制機制未來將更加成熟規(guī)范，數(shù)據(jù)供給將更加多元清晰。中國信息協(xié)會數(shù)據(jù)要素專委會發(fā)布的研究報告認為，基于可信數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)運營體系已取得階段性成果。可信數(shù)據(jù)空間未來將走向更加智能、融合、開放、協(xié)同的格局。

《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》：我國各地平臺開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)逐年增長

復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院近日發(fā)布的《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》（以下簡稱《報告》）顯示，自2017年以來，各地平臺上開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)逐年增長。2017年全國所有地方只開放了八千多個數(shù)據(jù)集，2025年已增長到近48萬個，是八年前的近57倍，復合年均增長率為66%。

《報告》顯示，截至2025年7月，我國已有257個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺26個（不含直轄市和港澳臺），城市平臺231個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2024年同期相比，新增14個地方平臺，其中包含2個省級平臺和12個城市平臺，平臺總數(shù)增長約5%。目前，我國96%的省級行政區(qū)（不含直轄市和港澳臺）和69%的城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺。

截至2025年7月，安徽、福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙江共12個省域的省（自治區(qū)）本級和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺。

數(shù)據(jù)容量體現(xiàn)的是平臺上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。2019年以來，各地平臺無條件開放的可下載數(shù)據(jù)集的容量從2019年的約15億到2025年超1907億，六年間增長了126倍，復合年均增長率為124%。

《報告》顯示，從2025年度各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平看，浙江、山東綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入第一等級。貴州、福建與四川也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，進入第二等級，廣東、廣西與湖北進入第三等級。浙江在保障層、數(shù)據(jù)層表現(xiàn)最優(yōu)，山東在服務層、利用層上表現(xiàn)最優(yōu)。湖北和山西進步顯著。

《全國公共數(shù)據(jù)運營發(fā)展報告（2024—2025）》：我國公共數(shù)據(jù)運營預計將呈現(xiàn)五大趨勢

國家信息中心、清華大學計算社會科學與國家治理實驗室等單位編寫的《全國公共數(shù)據(jù)運營發(fā)展報告（2024—2025）》（以下簡稱《報告》）近日發(fā)布。《報告》展望了全國公共數(shù)據(jù)運營的五大趨勢：體制機制將更加成熟規(guī)范；數(shù)據(jù)供給將更加多元清晰；應用場景將更加專業(yè)深入，價值進一步釋放；運營平臺將持續(xù)升級，安全進一步強化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)將更加協(xié)同繁榮。通過持續(xù)優(yōu)化制度設計、拓展數(shù)據(jù)應用、強化安全保障及促進多方協(xié)作，公共數(shù)據(jù)運營將為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更強支撐。

2024年到2025年，全國公共數(shù)據(jù)運營發(fā)展呈現(xiàn)快速推進、體系初建、成效初顯的總體態(tài)勢。

《報告》顯示，全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系建設取得關(guān)鍵進展。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺于2025年3月1日正式上線，截至2025年6月30日，已有12個省級平臺與之互聯(lián)互通，全國已公示登記信息2808項，公共數(shù)據(jù)資源存儲總量超過932TB。登記資源已覆蓋60個行業(yè)類型，標志著我國在掌握公共數(shù)據(jù)資源底賬、規(guī)范授權(quán)運營方面邁出重要一步。此外，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設進入加速期。截至2025年6月30日，全國已公開運營或在建的平臺或?qū)^(qū)達51個，其中68.63%集中在2024年到2025年上線。

《報告》顯示，各地授權(quán)運營模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，主要包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)三種模式。運營機構(gòu)以國有企業(yè)為主，通過公平競爭方式選擇。同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建，各地積極培育數(shù)商群體。《報告》還重點介紹了國家數(shù)據(jù)局推動的公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設。截至2025年上半年，已累計發(fā)布三批次共70個場景。

《從探索到深化：基于可信數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)運營報告2025》：可信數(shù)據(jù)空間未來將走向更加智能、融合、開放、協(xié)同的格局

　　中國信息協(xié)會數(shù)據(jù)要素專委會近日發(fā)布的《從探索到深化：基于可信數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)運營報告2025》顯示，基于可信數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)運營體系已取得階段性成果，同時其進一步發(fā)展仍面臨技術(shù)融合深度不足、生態(tài)主體參與不均、收益分配機制的可持續(xù)性有待驗證、跨境流通機制缺失等挑戰(zhàn)。但是，可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心基礎設施，未來必將走向更加智能、融合、開放、協(xié)同的格局，在技術(shù)演進、生態(tài)構(gòu)建、制度創(chuàng)新等方面呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

一是技術(shù)架構(gòu)升級到智能驅(qū)動。可信數(shù)據(jù)空間將深度融合人工智能技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的智能推薦、合約條款的智能生成、風險行為的智能預警、價值貢獻的智能評估。

二是可信數(shù)據(jù)空間形態(tài)向“融合互通”演進。隨著國家數(shù)據(jù)局互聯(lián)互通規(guī)范的落地，各地、各行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間將逐步打破孤島，形成“空間聯(lián)空間、數(shù)據(jù)鏈數(shù)據(jù)”的全國一體化數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡。基于統(tǒng)一身份認證、合約互認、結(jié)算互通機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“一地授權(quán)、全網(wǎng)通行”。

三是運營模式向“開放生態(tài)”轉(zhuǎn)型。可信數(shù)據(jù)空間將更加注重生態(tài)共建與價值共享，通過低代碼開發(fā)平臺、標準化接口等機制，降低中小企業(yè)的參與門檻，同時推動數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展，形成“數(shù)據(jù)即服務”的多元商業(yè)模式。

四是治理機制向“協(xié)同共治”深化。在監(jiān)管層面，將逐步建立起政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的“多元共治”體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的實時監(jiān)測、動態(tài)評估與風險處置，構(gòu)建“放得開、管得住”的治理新范式。

五是應用場景向“跨界融合”拓展。隨著數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，可信數(shù)據(jù)空間將支撐更多跨行業(yè)、跨地域、跨主體的融合創(chuàng)新場景。

中國經(jīng)濟時報記者郭錦輝據(jù)公開資料整理

總 監(jiān) 制丨王列軍 車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含