作者：余飛

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長三角首份國土空間規(guī)劃，批復(fù)了

12月3日，國務(wù) 院批復(fù)了《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市圈國土空間規(guī)劃。

之所以是首份，是因為在本輪批復(fù)之前，國土空間規(guī)劃還不叫國土空間規(guī)劃，而是由主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多份文件共同呈現(xiàn)。

現(xiàn)在采取了多規(guī)合一，也即所有的規(guī)劃都濃縮到了國土空間規(guī)劃當中。

隨著“十四五”即將收官，去年以來各省市自治區(qū)以及主要城市的國土空間規(guī)劃，相繼獲得國務(wù)院批復(fù)。

今年則是國家級城市群的國土空間規(guī)劃進入批復(fù)階段。京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已分別在1月份、11月份獲批，下一個該輪到粵港澳。

制圖：城市財經(jīng)；資料各官方網(wǎng)站與公開報道

具體來看 《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，國家給到的定位是：

落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設(shè)世界級城市群，支撐長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

作為全國經(jīng)濟規(guī)模最大的國家級城市圈，長三角城市群的定位一出場便是世界級。

自2019年安徽全境加入長三角大家族后，長三角城市圈涵蓋三省一市，覆蓋41個城市，坐擁上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通、常州9個萬億城市。

能力越大責任越大，按照規(guī)劃，長三角需要扮演好引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的先行者、探路者和示范者。

除了定位與功能描述外，文件還劇透了一個明確信號：

上海大都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈要來了。

《規(guī)劃》第四點明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常、寧波。

02

三個國家級都市圈，要來了

注意，我說的是要來了，而不是已經(jīng)獲批。

有人可能納悶，這里面也只是點了一下題，并沒有說要批復(fù)上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

如果你了解之前獲批的國家級都市圈流程，就不會有此一問。

濟南、青島及之前批復(fù)的國家級都市圈，都是先在國務(wù)院批復(fù)的其他文件中劇透。

比如2021年批復(fù)的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確提到的，文件提出要支持三個城市的都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，福州、成都和西安。

而2022年批復(fù)的長株潭、武漢都市圈的批復(fù)也同樣是在中央發(fā)布的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》中明確的。

重慶都市圈是在中央發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中點出。

青島、濟南獲批，也是在中央批復(fù)的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》有劇透，文件明確提出：

推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

不過，后來的十多個都市圈都是毫無征兆，而且很多都不公示具體規(guī)劃文件。

這是一個很有意思的現(xiàn)象。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復(fù)都是高調(diào)官宣，且首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出，然后才是地方政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

但武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當?shù)孛襟w長江日報，國家發(fā)改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個訪談節(jié)目時官宣的，至今沒有發(fā)布詳細文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規(guī)劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發(fā)改委網(wǎng)站依舊不掛載。

制圖：城市財經(jīng)；資料公開報道梳理

因此，按照這種劇透邏輯，明年上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈大概率會獲批。

具體來看三個都市圈：

第一，上海大都市圈。

上海大都市圈，其實早就應(yīng)該能獲批，一直拖到現(xiàn)在，主要是其范圍一擴再擴。

上海大都市圈這一概念，最早出現(xiàn)在2016年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

這個時候的上海大都市圈謀劃的城市數(shù)量為7個。

2022年，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這里面的上海大都市圈范圍擴大至9個城市：

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

這還沒結(jié)束，2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市， 新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

按照最新版的謀劃， 這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟體法國。

面積則達到了11.4萬平方公里，人口1.1億人口。

這更像是個城市群，而不是都市圈，也大幅超越了官方強調(diào)的都市圈面積紅線。

發(fā)改委有明確要求：

都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模。

2萬平方公里左右，應(yīng)該就是劃定的標準線了。都市圈大小必須要適當，大了就失去了意義。

按照這個邊界范圍，上海大都市圈的“1+13”方案貌似很難通過，不過最終會否獲批這個版本，也很難說。

畢竟上海太特殊了，地位太高，而且“上海大都市圈”有別于其他都市圈，它加了一個“大”字。

第二，蘇錫常都市圈。

蘇錫常都市圈和南京都市圈、淮海經(jīng)濟圈一樣，都是最早提出都市圈概念的地區(qū)之一，距今已經(jīng)有20多年。

2021年南京都市圈批復(fù)，蘇錫常都市圈至今未批復(fù)。

本號認為，蘇錫常是最值得批復(fù)的都市圈之一，因為它最合理。合理之處有四：

1、同源同根，日常交流、文化認同毫無障礙。

蘇錫常同屬于吳語太湖片區(qū)。都是水鄉(xiāng)肌理，河網(wǎng)密布、小橋流水，園林、古鎮(zhèn)（周莊、烏鎮(zhèn)、同里、惠山古鎮(zhèn)、淹城）都是江南風情的標配。

2、面積合理。

三座城市加起來面積才1.77萬平方公里，與北京、杭州相當，沒有超過2萬平方公里的都市圈界線。

3、實力強悍。

三座城市都堪稱中國地級市發(fā)展的樣板，蘇州更是中國地級市發(fā)展的天花板。

2023年隨著常州邁入萬億，三座城市的GDP均超萬億。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2024年，蘇錫常都市圈的GDP合計5.38萬億元，若參與當下已獲批的國家級都市圈排名，可以排到全國第三，僅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

4、已形成高鐵、城際、地鐵、高速、快速路、公交六位一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成了1 小時通勤圈。

別的都市圈希望獲批來打造“1小時都市圈”，而蘇錫常已經(jīng)實現(xiàn)，一旦獲批將直接進入都市圈2.0版。

最關(guān)鍵的是，規(guī)劃中的蘇錫軌道快線將實現(xiàn)蘇州與無錫地鐵網(wǎng)絡(luò)無縫對接。

錫宜S2號線時速達160 公里（普通地鐵兩倍），兩次下穿太湖，馬山站預(yù)留與常州地鐵S2線換乘條件，太湖新城站預(yù)留蘇錫常城際鐵路換乘條件。

第三，寧波都市圈。

之前有傳言寧波都市圈已獲批，但寧波官方一直未表態(tài)，浙江省與寧波官方的文件中，也從未提及此事。

寧波都市圈的范圍，目前能夠查詢到的官方公開的資料，有兩個版本。

1、寧波日報2016年發(fā)布的文章《甬舟臺共建“寧波都市圈”》提到，寧波都市圈包括寧波、舟山、臺州三市。

2、寧波市發(fā)改委2021年發(fā)布的《寧波都市區(qū)建設(shè)行動方案》提到，寧波都市區(qū)囊括寧波市域、舟山市域、臺州市域，延伸至紹興新昌縣、嵊州市等周邊區(qū)域。

最后具體批復(fù)哪個版本，無法預(yù)測，但寧波是絕對的核心。

03

下一個國家級都市圈，會是誰

可以肯定的是，國家級都市圈后面還會繼續(xù)批復(fù)。

今年8月份 國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。加強城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。

后續(xù)仍會批復(fù)國家級都市圈。

除了上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈批復(fù)的概率大外，還有哪些城市的都市圈能夠獲批？

要明白這個問題的答案，首先得明白獲批國家級都市圈，有什么標準和門檻？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通廳掛出的一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第0160號建議答復(fù)的函》，就提到了南昌都市圈因為經(jīng)濟、人口等指標規(guī)模與國家有關(guān)政策規(guī)定的標準相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。

其實也側(cè)面表示了都市圈的批復(fù)，仍具有一定的門檻。

其實回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的18個國家級都市圈，除了個別破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經(jīng)批復(fù)的18個中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州。

當然也有幾個破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈以及長春都市圈。

不過上面的22個超大特大城市是2020年的數(shù)據(jù)，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區(qū)人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因為工業(yè)園區(qū)代碼變更，城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區(qū)人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區(qū)人口540萬人，已達到特大城市標準。

石家莊發(fā)布

按照這個圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下北京、上海、天津、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

未來幾年，這些城市的都市圈，會相繼批復(fù)。

當然：

第一，這些有資格獲批都市圈的城市，其中有幾組必定是打包批復(fù)。比如北京與天津，上海與蘇州，都是分不開的。

第二，不排除會有一些城市像石家莊、長春、廈門等城市一樣，破格提拔。

比如雖然級別很高，但城區(qū)人口不足500萬，仍是I型大城市的寧波。畢竟人口更少的廈門都批復(fù)了。

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