來源 ｜ 深藍財經

撰文 ｜ 楊波

政策利好一個接著一個，就等你生娃了！

日前，西部大省四川正密集釋放多重“催生”利好。

挑重點說，比如婚假由5天延長到20天，生育假最高延長至120天；自2025年秋季學期開始，全省逐步推行免費學前教育；全省中小學推行春秋假期制度；生娃除了享受國家財政補貼，還可享受多級政府的多重補貼……

然而一系列“催生”利好政策背后，可不僅僅只是“催生”這么簡單！

結合今年以來多個重大項目落地四川——如萬億央企雅江集團成都分公司入駐、“引大濟岷”工程獲批、時速450公里全球最快高鐵落地成渝中線，還有建設中的川藏鐵路……不難發現，四川“催生”的深意遠超表面。

四川“催生”背后，除了應對全省人口“老齡化、少子化”趨勢，也是四川經濟社會發展的內在需要，更是新時期西部大開發戰略和中國戰略腹地建設的必然要求，而最重要的，還有維護國家人口安全的深遠考量！

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四川史上最長生育假，全方位促生育

11月26日，四川省人大常委會表決通過《四川省人口與計劃生育條例》修改稿。條例修改的主要內容包括：婚假由5天延長到20天，女方生育假延長90天，男方護理假延長至30天，子女三周歲以下的夫妻每年可享受10個工作日的育兒假。

這波政策實力“出圈”，網友紛紛直呼：“支持”“羨慕”“希望更多省市跟進”。

11月25日，《四川省逐步推行免費學前教育實施方案》印發，明確自2025年秋季學期起，對公辦幼兒園學前大班（含混合班）中年滿5周歲的在園兒童免除保育教育費。方案同時規定，幼兒園不得因免保育教育費而提高收費標準或擅自設立收費項目。

有網友表示：“一年下來能節省6000元，真不錯。”

8月份，四川省衛健委等五部門聯合印發《四川省普惠托育服務機構認定及補助管理辦法（試行）》，對普惠托育服務機構給予每人每月200元的運營補助。專家指出，這一舉措將進一步降低普通家庭的養育成本。

此外，今年11月，全省正式實施中小學春秋假制度。此舉旨在反“內卷”，通過適當調整教育節奏，緩解學生和家長壓力，促進孩子更健康成長。

以上都是近期出臺的政策利好，而更早之前，很多支持措施早已落地。

早在今年1月，《四川省育兒補貼制度實施方案》正式施行，對3周歲以下嬰幼兒發放補貼，每年3600元，直至孩子年滿3周歲。

2024年以來，四川醫療保障部門還提高了生育報銷標準，順產、剖宮產的醫保報銷額度分別提高到5000元、6000元。成都等地更將“取卵術”等13項輔助生殖項目納入醫保范圍，給想生卻不能生的家庭帶去福音。

除省級政策外，各地市、各區縣還有自己的補助措施。

例如，2021年攀枝花市就在全國率先推出育兒補貼金政策，效果良好。再比如成都龍泉驛區今年出臺措施，對多子女家庭住房改善需求給予補助，其中二胎家庭4萬，三孩及以上家庭直接給8萬。

至此，四川省已構建起全方位的生育支持體系，覆蓋“生—育—養—教”全鏈條，從產前檢查、醫療保障，到假期政策、育兒補貼、托育補助、學前教育等，提供全方面的保障，細化到方方面面。

另一端，在養老支持方面，四川也拿出不錯的成績單。

據四川省民政部門最新通報，全省城市已建成535個覆蓋所有街道的多功能社區養老服務綜合體，1816個標準化社區老年助餐點，讓城市“15分鐘養老服務圈”成為現實。農村地區已建成縣級失能特困人員養護院201個、區域性養老服務中心952個、村級養老互助點5070個，讓農村老人也能在家門口享受優質普惠的養老服務。

在“一老一小”事業上，四川是卯足了勁的。

早在今年7月，四川省委、省政府正式印發《關于健全“一老一小”服務體系的實施方案》，提出10個方面的政策措施；而此次完善婚假和生育休假制度，正是其中的重要一環！

而且，四川省已將“一老一小”工作擺在治蜀興川的全局高度進行謀劃部署！

為什么是四川？

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四川人口負增長

再臨老齡化少子化雙重挑戰

在大眾的普遍印象中，四川自古以來就是人口大省，怎么會面臨人口問題？

的確如此，自新中國成立后，四川長期位居我國人口第一大省。到1997年重慶市直轄前，四川總人口數超過1.1億。

1997年重慶市直轄后，四川省人口一下子銳減3000萬人，總人口數也被河南、山東超越。

進入千禧年后，四川省人口數量進一步承壓。

隨著廣東，浙江，江蘇等沿海地區經濟高速發展，四川省外出務工人數大量增加。

這也推動了上述地區常住人口持續增長。2007年，廣東常住人口超越河南，躍居全國第一人口大省。截至2024年，廣東省常住人口已超過1.27億人，遙遙領先。

（圖源：國家統計局）

反觀四川，近些年人口發展呈現出兩大明顯趨勢：一是生育率持續走低，二是老齡化壓力加劇。

據四川省統計局發布的公報顯示，2024年末，全省常住人口8364萬人，較上年末減少4萬人；戶籍人口9060.5萬人，較上年末減少10.9萬人；人口自然增長率為-3.02‰。

數據還顯示，2021年至2024年，四川的人口出生率從6.85‰降至6.41‰（低于全國6.77‰的平均水平），人口自然增長率已連續4年負增長，從-1.89‰降至-3.02‰。

此外，據官方統計，截至2023年底，四川60周歲及以上老年人口達1816.4萬人，占全省常住人口總數的21.7%，老齡化率位居全國第三。

少子化、老齡化帶來的負面影響顯而易見：一是勞動力供給減少，二是消費市場萎縮，三是經濟增長動能轉換壓力加大，四是養老等公共服務供給壓力攀升。

當前，全國人口增長較快的省份多集中在沿海地區。2024年，廣東省常住人口增長74萬人、浙江省增長43萬人、福建省增長10萬人，均位居全國前列。作為我國“一帶一路”戰略窗口的新疆，2024年常住人口也增長了24.8萬人。

與之形成對比的是，西部幾個重要省份2024年人口均呈現負增長，如四川（-4萬人）、重慶（-1萬人）、貴州（-5萬人）、云南（-18萬人）。

在此背景下，四川作為西部經濟大省，不斷加碼“一老一小”政策背后，顯然有著更加深層的戰略考量。

3

引領西部發展，打造中國戰略腹地

作為西部大省，放到整個國家層面，四川是中國唯一的戰略腹地，更是支撐新時代西部大開發、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶發展等國家戰略的重要支點。

今年以來，這些重大戰略的實施明顯按下了“加速鍵”！一系列重大項目加速落地，為四川未來的發展注入強勁動力。

首先，萬億央企雅江集團已在成都落地4家公司，不僅設立了區域總部，還布局了物資設備、招標采購、生態環保等細分子公司。這意味著，未來雅江集團的招標、物資供應、生態治理等業務，都將以四川為重要支點展開。

其次，10月底，連續多年被四川省列為“一號工程”的“引大濟岷”項目正式獲批，并正式啟動建設。該項目總投資額高達575億元，建成后將新增灌溉面積179萬畝，改善灌溉面積591萬畝；屆時，成都平原的生活及工業供水保證率將從90%提升至97%，說惠及整個成都平原也不為過。

這對于四川戰略腹地的建設而言，意義非凡。

此外，全球最快的CR450動車組已首發落地成渝中線高鐵，成渝兩地的時空距離將縮短至50分鐘，成渝雙城建設再“加速”；總投資額超3000億元的世紀工程川藏鐵路雅安至林芝段，也在緊張建設中……

值得一提的是，四川省多年來獲得最多的轉移支付，這讓四川遭遇了不少外界誤解。從本質上看，這都是國家打造戰略后方的戰略要求，是穩固西南后方的重要保障，更是引領新時期西部大開發的必然需要。

整體來說，目前四川經濟保持平穩較快增長勢頭。2025年前三季度，四川省GDP增長5.3%，增速優于全國平均水平。

在新經濟領域可圈可點，前三季度全省人工智能、生物技術、無人機、核技術應用等新興產業增長20%以上。電子信息、裝備制造、先進材料、生物醫藥等傳統優勢領域繼續大放光彩。

簡而言之，我們看待人口問題，首先要用發展的眼光來看，更要從國家戰略等更高緯度來看。

四川“催生”并非一時興起，而是既著眼于解決當下生育養育等現實困難，又是積極應對老齡化、少子化的長遠挑戰人才；既為滿足當下經濟轉型升級對高質量人口的需求，又是維護國家人口安全的重要環節。

畢竟從歷史來看，無論外部環境是風高浪急還是驚濤拍岸，只要四川這個戰略大后方穩固，一切艱難險阻我們都能渡過。

可以預見，在一系列政策促進下，四川或將迎來生育率拐點。

*封面由AI生成

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