中國商報（記者 王彤旭）民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院辦公廳日前印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱若干措施），提出13項針對性政策舉措。

國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清表示，“民間投資13條”錨定當前民間投資的痛點堵點精準破題，深度契合國家戰略方向，不僅為民間資本注入強勁信心，更構筑起民間投資持續健康發展的堅實框架。

若干措施提出，引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設。圖為山東臨沂云一家航空科技公司的工程師正在調試飛機。（圖片由CNSPHOTO提供）

擴大準入強化保障

在市場準入方面，若干措施明確，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

“從擴大準入層面來看，政策覆蓋范圍廣泛且精準。”中國城市發展研究院投資部副主任袁帥對中國商報記者表示，針對需要國家審批（核準）的重點領域項目，如鐵路、核電等，鼓勵民間資本參與并明確持股比例，這打破了以往民間資本在關鍵領域的參與壁壘，為其開辟了新的投資空間，有助于民間資本在重大項目中發揮更大作用，提升其在經濟建設中的參與度和影響力。

若干措施同時提出，對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

袁帥認為，鼓勵民間資本參與建設運營地方規模較小、有盈利空間的城市基礎設施新建項目，既能充分利用民間資本的靈活性和高效性，又能緩解地方政府財政壓力，實現資源的優化配置。

在新興產業方面，蘇商銀行特約研究員高政揚對記者表示，政策引導民間資本布局低空經濟、商業航天等領域并牽頭重大技術攻關，契合新質生產力培育導向，同時充分發揮民營企業市場敏感度高、創新效率強的優勢。

打通民間投資堵點

為了打通堵點，若干措施首先明確，要清理不合理的服務業經營主體準入限制，嚴禁在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。支持民間資本更多投向工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數字化轉型等生產性服務業領域。

同時，規范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業參與的特許經營項目清單，在特許經營方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經營方案審核，加強監督管理。

不僅如此，若干措施還明確，要嚴格落實招標投標領域相關制度規定，嚴禁對民營企業違規設置設立分公司或子公司、強制加入協會等附加條件，堅決取消對民營企業單獨設置的歷史業績、資質等不合理要求。

“清理不合理的服務業經營主體準入限制，將進一步優化營商環境，激發市場活力。堅決取消招標投標領域對民營企業單獨設置的不合理要求，確保了公平競爭，為民營企業發展創造了更好的市場環境。”中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜對記者表示。

袁帥認為，規范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業參與的特許經營項目清單，進一步明確了民間資本參與特許經營項目的規則和路徑，增強了政策的可操作性和穩定性。

加大政策支持力度

促進民間投資發展，離不開強有力的政策保障。

具體來看，在政府采購方面，若干措施明確，進一步加大政府采購支持中小企業力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

聚焦民間投資項目融資難、融資貴的問題，在投資端，若干政策提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，用好新型政策性金融工具支持一批符合條件的民間投資項目，補充項目資本金，將直接增強民營企業獲得感，促進項目落地。

在融資端，若干措施提出，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等政策措施，并提出用好支持小微企業融資協調工具、打造國家投融資綜合服務平臺等。

“民間投資作為全社會固定資產投資的中堅力量，在穩定經濟增長、創造就業崗位、激發市場活力中發揮不可替代的作用。”民建中央財政金融委員會委員王文濤對記者表示，要進一步優化營商環境，清理各種影響民間投資、民營企業的隱性壁壘，大力營造“長期、創新、品牌”的營商環境，激活民營企業家精神和信心。