長期困擾電動汽車車主的“里程焦慮”，正迎來系統性解決方案。

國家發展改革委、國家能源局等六部門10月15日聯合印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，以完善電動汽車充電設施服務網絡，促進電動汽車更大范圍內購置使用。行動方案明確到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施，提供超3億千瓦時的公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，實現充電服務能力的翻倍增長。

中國電力企業聯合會副秘書長劉永東在接受新京報貝殼財經記者采訪時表示，充電設施在“十五五”期間如何發展，是當前充電行業非常關心的話題，“目前在公共充電設施領域主要存在規劃布局的結構性問題，在農村等地區還存在服務能力不足的問題”，行動方案為行業下一步發展指出了方向。

解決老舊樁、充電慢等痛點

劉永東展示的數據顯示，截至2025年8月底，我國電動汽車充電基礎設施（按充電槍計）總數達到1734.8萬個，同比增長53.5%。其中，公共充電設施（槍）431.6萬個，同比增長37.8%；私人充電設施（槍）1303.2萬個，同比增長59.6%。他指出，“目前在公共充電設施領域主要存在規劃布局的結構性問題，在農村等地區還存在服務能力不足的問題”。

行動方案在公共充電設施提質升級行動中明確了補強城市快充公共充電網絡、更新改造高速充電設施以及補齊農村充電設施建設短板。

在城市充電網絡，建設快充為主、慢充為輔、大功率充電為有益補充的城市公共充電網絡；要開展交流充電設施、服役八年以上老舊設施、800伏以下電壓平臺充電設施的更新改造。在業內看來，這或將有效解決當前公共充電基礎設施存在的老舊樁、充電慢等痛點問題。

劉永東表示，行動方案更加突出城市地區公共充電設施快充樁建設為主、高速公路服務區“超快結合”建設，以滿足車端快充和大功率充電需求。同時，通過老舊設備的更新改造，可以提升充電樁匹配車輛的能力，從而提高充電設施的服務覆蓋面。

不同于城市充電場景，高速公路充電網絡存在潮汐充電現象，日常使用率不高，節假日高峰期充電排隊。今年“十一”黃金周期間，湖南多個服務區以及京哈高速服務區等出現充電樁排隊叫號充電。為此，行動方案提到進一步加密高速公路充電設施點位布局，不斷優化設施功能結構，鼓勵建設大功率充電設施。

而在農村充電設施方面，劉永東分析，行動方案通過加強重點地區建設，擴大農村充電覆蓋面。據國家能源局有關負責人介紹，將進一步下沉延伸農村充電網絡、加大“春節返鄉”充電需求保障。按照規劃，到2027年底，在尚未建設公共充電站的鄉鎮行政區至少新增1.4萬個直流充電槍，實現農村地區公共充電設施全面覆蓋。

特來電運營中心總監宦澤平也表示，該行動方案路徑明確，指出了當前充電基礎設施建設的核心任務與發展方向，提出“服務能力倍增”，把握了行業從“有沒有”向“好不好”轉型升級的關鍵節點。“這標志著中國新能源汽車補能體系建設進入了高質量發展新階段”，其進一步構建全域覆蓋的充電網絡，破解“找不到樁”的難題，加速補齊農村基礎設施短板有利于消除充電設施區域鴻溝，實現城鄉均衡布局，同時也有利于進一步提升充電便利性和經濟性。

“統建統服”試點，破解小區充電難題

值得關注的是，行動方案提到了居民區充電網絡優化。國家能源局有關負責人表示，行動方案明確新建居住區在固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件，既有居住區因地制宜補充充電設施，開展居住區“統建統服”模式試點。

該模式是由運營商“統一規劃、統一建設、統一運維”，計劃到2027年底打造1000個“統建統服”試點小區。

宦澤平表示，“統建統服”能有效解決小區充電樁建設難、管理難的問題。

業內人士指出，“統建統服”模式具有場景化特征，對居民而言能夠降低成本，省去復雜的安裝流程，同時也能減少物業的管理壓力，對于運營商而言則是有利于提升運營效率。

此外，行動方案也提到要持續擴大車網互動試點范圍，到2027年底，車網互動規模化應用試點范圍有效擴大，新增雙向充放電（V2G）設施超5000個，反向放電量超2000萬千瓦時。

充電網絡擴容，助推新能源汽車產業發展

“未來三年是我國新能源繼續保持快速增長的關鍵期，充電需求將進一步快速增長，同時也進一步呈現更加多元化、高頻化、廣域化的特征，因此，構建高質量、廣覆蓋、智能高效的充電設施網絡，已成為提振消費信心、支撐新能源汽車產業高質量發展的重要基石。”劉永東如是說。

一家充電樁企業負責人向新京報貝殼財經記者表示，行動方案通過硬件擴容、軟件升級以及模式創新的布局，或有效解決充電設施數量不足、分布不均等核心痛點問題，能為新能源汽車高速增長提供充電服務支持。

“方案一方面提出增加充電設施的建設數量，進一步擴大充電網絡的覆蓋面。另一方面也特別關注調結構，而且提及快充、大功率充電需求，使充電網絡更加科學合理，以推動建設高質量充電基礎設施網絡體系。”劉永東表示。

華泰證券分析指出，該行動方案從頂層設計上為充電樁產業發展鋪平道路，并提供托底目標，有望帶動充電樁需求釋放。充電基礎設施的完善也將直接拉動新能源汽車消費。據中國汽車工業協會預計，2025年全年新能源汽車累計銷量將超1600萬輛。

新京報貝殼財經記者 王琳琳

編輯 楊娟娟

校對 楊許麗