為著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優化消費環境、改善游客體驗、推動旅游業高質量發展，9月15日，國務院辦公廳發布關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知。通知從依法落實旅游市場監管責任、完善旅游市場綜合監管機制、全面提高旅游市場綜合監管水平和增強旅游市場綜合監管保障能力四個方面提出多項內容。其中包括督促在線旅游平臺與旅游經營者加強個人信息保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益；各相關部門在職責范圍內，通過網絡巡查、暗訪抽查等方式加強日常監管等。

在依法落實旅游市場監管責任方面，通知指出，要明確各相關部門職責，按照“屬地管理、部門聯動、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關部門在旅游市場綜合監管中的職責。各相關部門按照職責分工做好指導、協調、規范、監督檢查等工作，加強信息溝通，強化聯動協同，提升綜合監管效能。

通知列舉了各相關部門的具體職責。其中，文化和旅游部門負責旅游市場綜合監管的日常協調、聯絡等工作。依法承擔規范旅游市場秩序、維護游客和旅游經營者合法權益的責任，監督管理旅游服務質量。查處旅游市場中違反旅游相關法律法規的行為。協同相關部門依法依職責處理旅游市場綜合監管相關事宜。

公安部門負責維護旅游景區、旅游交通站點及周邊治安、交通秩序，依法查處倒賣博物館門票、車票、船票或其他有價票證，強買強賣商品、強迫他人接受服務、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違反治安管理行為和各類道路交通違法行為，對涉嫌犯罪的依法立案偵查。

市場監管部門負責會同相關部門依法查處旅游市場中的虛假商業營銷、銷售假冒偽劣商品、利用不公平格式條款侵害游客合法權益、商業賄賂等違法行為。查處旅游經營者不按規定明碼標價、欺詐宰客以及達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監管。

在落實旅游經營者主體責任一項中，通知還提到了“大數據殺熟”等侵害游客權益的行為。

近年來，對于旅游平臺、出行平臺“大數據殺熟”的投訴越來越多：同一時間，用不同賬號在同一平臺查閱同一酒店房型或同一航班，顯示價格卻不同；購買某一房型或機票后，24小時內該產品出現大幅降價……

針對此類現象，通知指出，推動各類旅游經營者踐行“游客為本、服務至誠”的理念，依法依規經營，提高服務品質，保障游客出游安全和合法權益，維護市場秩序。指導旅行社合理安排旅游行程，加強導游隊伍管理，依法保障導游勞動權益。督促在線旅游平臺與旅游經營者加強個人信息保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益。推動在線旅游平臺良性競爭，依法保障平臺內經營者合法權益，促進在線旅游市場健康有序發展。壓實旅游包車企業安全生產主體責任。督促購物場所、旅游景區等做到質價相符，自覺抵制商業賄賂。

資深旅游專家王興斌表示，平臺利用大數據給諸多旅游消費者帶來了便利，但其中的漏洞在損害其權益，將“大數據殺熟”、虛假宣傳等近幾年旅游業的新問題加入該通知，有利于后續打擊監管工作的開展。

此外，在完善旅游市場綜合監管機制方面，通知提出，加強監管檢查和執法協作。各相關部門在職責范圍內，通過網絡巡查、暗訪抽查等方式加強日常監管。穩步推進跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作。發現涉及多部門監管職責的問題線索，及時協同相關部門開展調查，依法依規進行處理。加強行政執法與刑事司法雙向銜接。

此前，在文旅部2025年二季度例行新聞發布會上，文旅部文化市場綜合執法監督局副局長劉楠曾表示，將持續開展明查暗訪。重點訪查熱門旅游線路、旅游景區，發現并通報強迫購物、導游亂象等市場經營秩序問題。重點篩查以旅行社、導游、陪游、旅游管家等名義招徠游客的經營活動，重點監測親子游、研學游、避暑游相關包價旅游產品，嚴厲打擊無證經營、不簽訂旅游合同、隨意轉團賣團等違法違規行為。

王興斌表示，一般情況下，暑期旅游旺季的違法違規行為比平日嚴重，通過暑期的監管工作，有關部門能夠及時發現旅游市場問題。新發布的通知也明確了接下來的日常監管方向，有利于進一步維護旅游市場的秩序和旅游消費者的權益。

北京商報記者 關子辰 牛清妍