趙偉、賈東旭、侯倩楠（趙偉系申萬宏源證券首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事）

摘要

事件：新華社北京7月28日電　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《育兒補貼制度實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

一、全國育兒補貼，如何落實？ 基礎標準為，3周歲以內嬰幼兒每年補貼3600元

全國基礎標準育兒補貼落地，對3周歲以內嬰幼兒每年補貼3600元。《育兒補貼制度實施方案》從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲。補貼標準來看，育兒補貼按年發放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發補貼。

全國基礎標準育兒補貼主由中央財政支持，地方亦可因地制宜提標。《育兒補貼制度實施方案》指出，中央財政對發放國家基礎標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區予以補助，若參考“以舊換新”中央補貼比例，或分別按照85%、90%、95%補助。地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔；發放時間方面，各省份結合實際確定具體發放時間。

二、育兒補貼落地，可能的影響？部分減輕育兒成本，拉動社零0.2個百分點左右

2025年全國統一生育補貼所需財政總資金或在1170億元左右，占一般財政支出預算的0.4%。參考過去三年新生兒及聯合國預測的我國2025年新生兒數量，2025年全國統一生育補貼所需財政總資金或在1170億元左右。與之對應，生育補貼或在“衛生健康支出-計劃生育事務”， 而2025年一般公共預算支出項目中，衛生健康支出新增1024億元。

生育補貼在全國范圍內落地，對社零拉動或在0.2個百分點左右，結構上傾向于母嬰食品等剛需品類。基于2024年居民平均消費傾向（68.3%）測算，全國統一的生育補貼落地有望拉動社零增長0.2個百分點；從消費結構維度看，母嬰食品等剛需品類將成主要受益領域。

地方亦可能因地制宜提高育兒補貼標準。截至 2025 年3月15日，全國至少已有2個省份、22個地市級行政區已出臺育兒補貼措施。地方補貼政策普遍呈現階梯式差異化特征，重點向二孩及以上家庭傾斜。若按照地區平均補貼水平進一步提高標準，則所需財政資金或在1076億元左右（包含二孩、三孩持續補貼的累計規模）。（詳見《育兒補貼，進展及影響？》）

三、補貼之外，還有哪些期待？就業、教育、醫療等系統性育兒政策支持亦值得期待

育兒補貼之外，針對就業、教育、醫療等系統性育兒政策支持亦值得期待。完善生育支持政策，除現金補貼外，亦需構建系統性支持體系。例如：就業領域保障女性職業權益，建立企業政府育兒成本共擔機制；教育系統發展普惠托育和課后服務；醫療完善婦幼健康體系和罕見病保障；住房提供共有產權房優先配售等支持；社區強化育兒資源供給等。

系統性生育支持政策，OECD經濟體經驗或可參考。梳理部分OECD國家系統性生育支持政策經驗，可分為財政稅收支持政策、假期政策、兒童護理教育支持政策三類，重點針對父母、幼兒、企業三大主體，包括生育津貼，托育支持，稅費優惠、就業支持等政策。

保障家庭閑暇時間等或也是后續生育支持政策重點。2025年推出的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》明確要求，通過立法保障女職工孕期、哺乳期權益，推廣 "生育友好崗" 彈性用工模式，允許企業采取彈性上下班、居家辦公等柔性管理。相關政策為家庭育兒時間壓力提供制度保障。

風險提示

政策變化超預期，經濟變化超預期。

風險提示

1、經濟變化超預期。海內外形勢變化使內需修復偏慢。

2、政策變化超預期。穩增長政策可能會影響內需修復的斜率。