近年來，圍繞人工智能（AI）全球治理，國際社會各行為體陸續(xù)發(fā)布具有政策影響力的文件。這些文件形式多元、措辭各異，卻逐漸凝聚出一些共性內(nèi)容：一是以人為本的價值導(dǎo)向。各方普遍認(rèn)同，人工智能發(fā)展應(yīng)當(dāng)促進人類福祉，不損害人類基本權(quán)利和尊嚴(yán)。二是統(tǒng)籌發(fā)展、安全和公平。AI技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，必須有效防范和管控技術(shù)風(fēng)險，并確保AI發(fā)展成果的公平分享。三是國際合作是推動AI全球治理的必由之路。要通過國際合作推動人工智能的能力建設(shè)、風(fēng)險共管和標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則互認(rèn)。

然而，當(dāng)前國際社會取得的共識仍建立在“最低共同標(biāo)準(zhǔn)”之上，共識的維護與實現(xiàn)面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)。首先是共識的脆弱性，各國政府間存在戰(zhàn)略分歧，現(xiàn)有共識容易受到地緣政治因素和大國競爭的沖擊；其次是共識的弱約束力，當(dāng)前絕大多數(shù)治理文件屬于國際軟法范疇，缺乏強制執(zhí)行機制和有效的監(jiān)督評估體系；最后是共識的實施差距較大，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在AI治理資源投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管能力建設(shè)上存在差距，使得全球性共識難以均衡有效實施。

正如2025世界人工智能大會所倡導(dǎo)的“智能時代 同球共濟”理念，人工智能發(fā)展的未來不應(yīng)是贏家通吃的零和博弈，而應(yīng)是全人類共享技術(shù)紅利的共同征程。今天，我們將在大會上發(fā)布《從共識到行動：構(gòu)建包容普惠的全球人工智能治理體系》報告，呼吁世界各國尤其是技術(shù)領(lǐng)先國家展現(xiàn)真正的政治意愿，承擔(dān)更大的全球責(zé)任，以務(wù)實合作推動從“最低共識”走向“普惠行動”，共同塑造一個公正、安全、繁榮的人工智能時代。

多維治理行動進展積極，但結(jié)構(gòu)性缺陷亟待破解

過去一年，全球人工智能治理呈現(xiàn)出繁榮活躍的態(tài)勢，各方行為體在推動發(fā)展、維護公平、強化安全3個維度均取得積極進展。

在推動發(fā)展維度，全球主要國家加大發(fā)展投入，AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點。中國持續(xù)推進“人工智能+”行動，重點加強數(shù)據(jù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；美國發(fā)布《美國人工智能行動計劃》，通過放松監(jiān)管、強化基建來促進AI技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)的全球擴散確保美國的領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟發(fā)布《人工智能大陸行動計劃》，通過政策松綁和算力建設(shè)加速發(fā)展，力圖縮小與中美的差距。

在維護公平維度，國際社會日益關(guān)注AI發(fā)展的公平性問題。第78屆聯(lián)合國大會通過中國主提的《加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議》，旨在幫助發(fā)展中國家彌合數(shù)字鴻溝。中國隨后發(fā)布《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域提出“五大愿景”與“十大行動”。

在強化安全維度，AI安全治理呈現(xiàn)多層次協(xié)作格局，正從理念共識向?qū)嵅贆C制轉(zhuǎn)化。本月，中美歐頂尖AI專家聯(lián)合簽署《AI安全國際對話上海共識》，針對AI系統(tǒng)的欺騙性和自我保護傾向，呼吁確保高級人工智能系統(tǒng)與人類控制對齊。18家中國AI領(lǐng)軍企業(yè)在《人工智能安全承諾》基礎(chǔ)上進一步披露安全實踐成果。歐盟也發(fā)布《通用人工智能行為準(zhǔn)則》最終版，將為ChatGPT等主流AI模型提供透明度、版權(quán)和安全保障指導(dǎo)。

三方面結(jié)構(gòu)性障礙制約共識向行動轉(zhuǎn)化

盡管取得積極進展，但當(dāng)前全球人工智能治理行動仍存在結(jié)構(gòu)性缺陷，同“包容普惠”的人工智能全球治理核心目標(biāo)之間有顯著實踐落差。制約治理共識向務(wù)實有效行動轉(zhuǎn)化存在3方面結(jié)構(gòu)性障礙。

根本障礙是技術(shù)迭代發(fā)展同治理體系演進間的速率失配問題。人工智能技術(shù)以“月”為單位快速迭代，相比之下，國際治理體系的建立往往需要漫長過程，時間維度上的不匹配導(dǎo)致治理始終處于“追趕”狀態(tài)。軟法工具快速響應(yīng)但缺乏強制約束力，而硬法制定周期漫長難以彌合風(fēng)險敞口。

核心障礙是地緣政治邏輯同技術(shù)治理邏輯間的內(nèi)在沖突加劇。地緣政治邏輯同基于科學(xué)實證與多元合作的技術(shù)治理內(nèi)在要求相沖突。各國在人工智能治理領(lǐng)域的政策權(quán)衡，出現(xiàn)偏重短期國家利益而非長期共同福祉的傾向。中美歐等主要經(jīng)濟體利益訴求的深度分化，客觀上阻礙治理合力形成，更易引發(fā)規(guī)則互斥與行動掣肘。

現(xiàn)實障礙是治理能力的結(jié)構(gòu)性不對稱和現(xiàn)實短板。全球人工智能治理能力呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡分布，發(fā)展中國家在人工智能治理方面缺乏必要的技術(shù)儲備、人才隊伍和制度經(jīng)驗，難以有效參與全球治理進程。即使是發(fā)達國家，在面對快速發(fā)展的人工智能技術(shù)時，其治理進展也常常滯后于技術(shù)發(fā)展。

以行動推動包容普惠的全球治理格局形成

面對全球人工智能治理從共識走向行動過程中的結(jié)構(gòu)性障礙和實踐落差，國際社會亟須以務(wù)實行動推動包容普惠的全球治理格局形成。

第一，倡導(dǎo)“共護人類安全、共享發(fā)展紅利”的共識理念。人工智能治理不應(yīng)成為技術(shù)競爭或地緣博弈的手段或工具，而應(yīng)在尊重各國發(fā)展需求、階段差異的前提下，以治理促發(fā)展，真正使技術(shù)進步服務(wù)于消除貧困、改善健康等人類福祉。

第二，構(gòu)建更加靈活高效的敏捷治理框架。通過軟硬法協(xié)同，形成動態(tài)平衡的治理生態(tài)。在關(guān)鍵安全領(lǐng)域優(yōu)先制定具有約束力的國際最低標(biāo)準(zhǔn)（硬法），而在技術(shù)快速迭代領(lǐng)域則探索監(jiān)管沙盒、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最佳實踐等軟法工具，允許技術(shù)發(fā)展試錯迭代。

第三，建立合作的“安全區(qū)”與更具包容性的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。首先，主要大國間應(yīng)協(xié)同設(shè)立人工智能治理合作的“安全區(qū)”，就共同關(guān)切的安全問題保持溝通協(xié)作，同時，探索針對特定議題的小切口治理合作，聚焦共同利益來弱化競爭對立。其次，推動形成“多元參與、分層治理”的國際協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，避免治理議程被少數(shù)大國或科技巨頭壟斷。

第四，系統(tǒng)推進全球人工智能治理能力建設(shè)。支持發(fā)展中國家的能力建設(shè)，利用開源生態(tài)、專項基金等形式，推動發(fā)展中國家的AI基礎(chǔ)設(shè)施、模型能力與應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。同時，推動建立全球人工智能治理知識共享平臺，匯集最佳實踐案例與政策。

（作者分別為清華大學(xué)人工智能國際治理研究院院長、助理研究員，本報記者沈湫莎整理）