近年來，中國生物醫藥產業在政策與資本雙輪驅動下實現跨越式發展，在全球生物醫藥市場中擁有了難以撼動的地位。

以管線數量來看，醫藥魔方數據庫統計數據顯示，截至2024年8月，中國在研新藥管線數量高達5380，在全球占比超過1/3，排名第一的美國數量為5397，排名第三的韓國則為738。在全力推進在研項目時，中國創新藥資產愈發受到海外藥企的關注，越來越多MNC（跨國藥企）和海外資本來到中國“掃貨”。

一組數據可以佐證。據不完全統計，2024年我國創新藥出海總數近百筆，單筆最高披露金額達60.35億美元。

然而，歷經蓬勃發展后，如何更前一步，亟待思考。全國政協委員、貝達藥業（300558.SZ）董事長丁列明認為國內的醫藥創新仍然存在諸多挑戰。

貝達藥業成立于2003年，總部位于浙江杭州，專注于惡性腫瘤、糖尿病等重大疾病的新藥研發和生產。2016年11月，貝達藥業在深交所掛牌上市。

今年是丁列明作為全國政協委員履職的第三年，此次全國兩會，丁列明帶來了三項提案，“創新”二字是他此次提案的高頻詞。

具體來看，丁列明主要圍繞著發揮企業在醫藥科技創新中的主體作用、建設市場導向的科技成果轉化應用體系以及提升我國生物醫藥產業國際競爭力這三方面建言獻策。

全國政協委員、貝達藥業董事長丁列明。圖源：受訪者提供

讓企業充分發揮創新主體作用

：今年全國兩會您提交的提案內容是什么？提出上述提案的背景是什么？

丁列明：今年全國兩會我提交了三份提案，第一份提案圍繞更好地發揮企業在醫藥科技創新中的主體作用。當前我國醫藥科技創新仍面臨諸多挑戰。一方面，企業作為創新主體的作用尚未得到充分發揮，部分企業在創新投入、核心技術攻關、成果轉化等方面仍有待加強；另一方面，企業在創新過程中面臨高成本、高風險、長周期的現實問題，亟需更完善的政策引導、資金支持和產業環境優化。

因此，今年兩會的提案將重點關注如何更好地激發企業在醫藥科技創新中的主體作用，推動產業創新能力提升，包括完善創新藥價格形成機制，探索建立多元醫保支付體系，專項支持干細胞治療等前沿領域的協同創新，增進政府引導基金與產業投資基金協作，合力支持創新藥發展，鼓勵企業并購等。

另一份提案聚焦市場導向的科技成果轉化應用體系建設。科技創新是推動高質量發展的核心動力，而科技成果的高效轉化是創新體系建設的關鍵環節。但我國科技成果轉化還存在企業技術需求與高校科研供給脫節、科技成果轉化鏈條不完善、對關鍵核心技術攻關和高質量發展的支撐作用還不夠等問題，亟需加快構建市場化導向的科技成果轉化和技術轉移體系。在這個方面，浙江發揮市場大省和體制機制優勢，實施全鏈條全周期改革破題和制度重塑，在科技成果轉化方面已經取得了階段性成效。因此，建議國家支持浙江開展市場導向科技成果轉化應用體系試點，深化國家科技成果轉移轉化示范區建設，為國家技術轉移體系建設提供浙江方案。

還有一份提案則圍繞如何提升我國生物醫藥產業國際競爭力建言獻策。近年來，中國生物醫藥產業發展迅速，正從“跟跑者”向“領跑者”加速邁進，特別是在靶向治療、免疫治療、細胞與基因療法等前沿領域，一批優秀的本土企業正在快速崛起，并逐步參與全球競爭。盡管我國生物醫藥產業取得了長足進步，但行業發展仍受制于研發投入不足、原始創新能力較弱，高端儀器設備依賴進口，成果轉化率低、創新生態亟待完善等問題，國際競爭力有待提升。如何通過科技創新提升我國生物醫藥產業的競爭力，縮小與國際先進水平的差距，成為當前亟需解決的戰略問題。建議以關鍵技術攻關為重點，強化科技創新“引領效應”；以龍頭企業培育為核心，激活產業集群“磁場效應”；以創新生態構建為抓手，發揮產業創新“協同效應”。

：在當前我國醫藥科技創新中，企業面臨的主要挑戰有哪些？如何通過政策引導和資金支持來應對這些挑戰？

丁列明：近十多年來，中國醫藥創新取得了很大的進步，從全球第三梯隊躍居為第二梯隊，從原來的跟跑（仿創），到目前的并跑，部分領域領跑，不少產品已通過不少方式出海，成為全球醫藥創新的重要策源地。而且，國家高度重視加快創新藥發展，寫入政府工作報告，出臺政策強化全鏈條支持，讓我們信心更足。但同時，目前仍面臨不少困難，特別是很多醫藥創新企業，面臨資本寒冬，研發陷入困境。

究其原因，第一，大環境的影響，包括資本、市場、國際競爭格局；第二，原始創新不足，內卷嚴重；第三，商業預期差強人意；第四，制度保障滯后于創新推進，等等。針對這些具體困難，還得加強基礎研究，進一步推動產學結合和成果轉化。

就此，我提出如下建議：一是強化政府產業基金引導作用，增進與龍頭企業、風投基金的合作，加強對研發型企業和優質項目的支持，并優化考核機制，采用“長周期”“算總賬”的辦法，培育壯大“耐心資本”，讓投資者敢于投資，創新者敢于創新。包括鼓勵支持未盈利的優質創新企業的上市和并購，讓創新企業能及時融到資、貸到款，保證項目的有力推進。二是在創新藥定價上，建議加快研究把醫保支付標準與定價分開的具體方法，完善價格形成機制，保障企業合理回報，促進可持續發展。同時建立以商業醫療保險為主要補充的多元支付體系，滿足群眾日益增長的多層次健康需求。三是要進一步優化審評審批制度，在臨床和上市申請中為干細胞治療等前沿科技成果開辟特殊通道，制定專項政策，就臨床基地建設、生產設備購置、原材料供應等給予支持，助力快速推進研究和產業化，搶占國際制高點。

：要完善創新藥價格形成機制，探索建立多元醫保支付體系，您對此有哪些建議？

丁列明：創新藥研發難度大、周期長、投入高，屬于高難度的創新、高風險的投資，只有保障合理價格與創新回報，才能獲得源源不斷的資金投入，實現可持續發展。當前，通過談判納入醫保支付目錄的創新藥價格往往壓得過低，一定程度上影響了創新，建議加快建立以臨床價值和社會價值為基礎和導向的價格形成機制，真正發揮市場決定性作用，把創新藥定價權交給企業，穩定市場預期，使創新藥成為能夠吸引優質資源向新質生產力集聚的領域。

隨著科技快速發展，一些高價值的細胞治療、基因治療藥物及罕見病藥物不斷上市，基本醫療保險囿于資金規模有限難以支撐，發展商業醫療保險可以開辟新的支付渠道。建議鼓勵商業醫療保險及其他資金一起構建多層次的醫保支付體系，為創新藥拓寬發展空間，更好地滿足群眾多層次醫保需求。

科技成果轉化的浙江方案

：在科技成果轉化方面，我國目前存在的主要問題是什么？浙江在科技成果轉化方面的成功經驗有哪些可以推廣到全國？

丁列明：無論是技術合同成交總額還是發明專利，我國的成績已經非常耀眼。但是我們也需要清晰地看到，我國成果轉化還存在市場化機制不夠完善、技術供給質量不高、服務體系效能不優、對關鍵核心技術攻關和高質量發展的支撐作用還不夠等問題，亟需通過加快構建市場化導向的科技成果轉化和技術轉移體系進行破題、重塑、提升。

浙江作為科技強省，圍繞打通科技成果轉化的堵點、卡點，實施全鏈條全周期改革破題和制度重塑，取得了階段性成效，形成了不少值得推廣的經驗。比如，堅持成果導向，完成10家省實驗室布局。10家省實驗室位于杭州、寧波、溫州、舟山等地，而且各有側重點，其中聚焦人工智能和網絡信息研究的之江實驗室、聚焦生命健康研究的良渚實驗室、聚焦生命科學和生物醫學的西湖實驗室，大家都耳熟能詳，取得了很多突破性成果。

比如，建成浙江創新館。這個展館位于杭州市余杭區未來科技城學術交流中心內，面積達6800平方米，展出了1000多項成果，涵蓋三大科創高地、海洋強省、科技強農等主題。比如，制定全國首個科技成果公開交易通用性省級地方標準。2022年12月，由省科技廳提出并歸口的省級地方標準《科技成果公開交易規范》正式實施。這個標準填補了國內科技成果交易領域“無標可依”的空白，有力地推進了浙江省科技成果轉化。

：提案中建議國家支持浙江開展市場導向科技成果轉化應用體系試點，這一試點的具體實施方案和預期目標是什么？如何評估其成效并為全國技術轉移體系建設提供參考？

丁列明：為了推動加快構建市場化導向的科技成果轉化和技術轉移體系，建議國家相關部委與浙江建立常態化溝通協調機制，支持浙江開展市場導向科技成果轉化應用體系試點，在頂層設計和試點先行等方面加強指導，幫助浙江深化國家科技成果轉移轉化示范區建設，為國家技術轉移體系建設提供浙江方案。