#全國(guó)政協(xié)委員、尚品宅配董事長(zhǎng)李連柱

李連柱關(guān)注到，當(dāng)前國(guó)家消費(fèi)品以舊換新政策規(guī)定“補(bǔ)貼產(chǎn)品僅限本省銷(xiāo)售”，導(dǎo)致市場(chǎng)分割化、供需錯(cuò)配化問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)制造大省的產(chǎn)業(yè)輻射能力，抑制了全國(guó)消費(fèi)潛力釋放，與“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)形成矛盾。

市場(chǎng)分割化方面，補(bǔ)貼區(qū)域限制人為制造“政策藩籬”，消費(fèi)者無(wú)法跨省享受?chē)?guó)補(bǔ)消費(fèi)，企業(yè)被迫分散布局，形成“一省一市場(chǎng)”的低效格局。甚至有企業(yè)不得不在全國(guó)每一個(gè)省開(kāi)設(shè)分公司，工作量巨大。

供需錯(cuò)配化方面，李連柱舉例稱(chēng)，一位上海消費(fèi)者想從廣州的公司開(kāi)設(shè)的旗艦店買(mǎi)家電，可能就沒(méi)辦法享受到國(guó)補(bǔ)政策。目前也產(chǎn)生了較多外地客戶無(wú)法同時(shí)享受?chē)?guó)補(bǔ)的投訴，使得企業(yè)品牌口碑受損。廣東、江蘇、浙江三地貢獻(xiàn)全國(guó)家電、家裝、3C產(chǎn)量的60%以上，但受限于區(qū)域政策，無(wú)法發(fā)揮供應(yīng)鏈和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

李連柱指出，現(xiàn)行政策的主要矛盾還體現(xiàn)在：地方利益化，加劇財(cái)政分配矛盾。他認(rèn)為，生產(chǎn)制造大省承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈核心成本，但消費(fèi)地政府因無(wú)法獲得稅收和就業(yè)收益，缺乏配合動(dòng)力，形成“地方保護(hù)-市場(chǎng)萎縮-財(cái)政下滑”惡性循環(huán)。

政策調(diào)整具緊迫性。李連柱表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”規(guī)劃核心任務(wù)，需以政策創(chuàng)新打通內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)。此外，家電、家裝、3C行業(yè)已進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)階段，亟需通過(guò)全國(guó)性市場(chǎng)擴(kuò)容推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。

對(duì)此，李連柱提出五項(xiàng)建議：建立“全國(guó)性以舊換新補(bǔ)貼互通平臺(tái)”，破除區(qū)域壁壘；創(chuàng)新“生產(chǎn)-消費(fèi)地稅收共享”機(jī)制，平衡地方利益；統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則，降低制度性成本；支持生產(chǎn)制造大省建設(shè)“全國(guó)集散中心”，強(qiáng)化供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)；試點(diǎn)先行與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

具體而言，在財(cái)政分擔(dān)機(jī)制方面，由中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)補(bǔ)貼，確保全國(guó)政策普惠性；地方財(cái)政上，生產(chǎn)大省可額外提供1%-3%“產(chǎn)地加碼補(bǔ)貼”。物流補(bǔ)貼政策方面，他建議對(duì)廣東、浙江等地的跨省物流成本給予中央財(cái)政補(bǔ)貼（如降低30%運(yùn)費(fèi)），鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)樞紐。

此外，李連柱還帶來(lái)了關(guān)于《挖掘和擴(kuò)大銀發(fā)紅利，擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策》的提案。

據(jù)了解，我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，60歲以上人口達(dá)2.97億，老齡化速度全球最快，2035年將突破4億，其中超90%選擇居家養(yǎng)老。

然而，李連柱指出，當(dāng)前老年人家庭中家電、家具超齡使用現(xiàn)象普遍，適老化產(chǎn)品滲透率不足10%，且存在嚴(yán)重安全隱患。盡管?chē)?guó)務(wù)院已推出家電、汽車(chē)“以舊換新”等政策，但尚未覆蓋老年群體核心需求。

他認(rèn)為，核心問(wèn)題在于：現(xiàn)行以舊換新目錄缺失護(hù)理床、適老化櫥柜等老年剛需產(chǎn)品，補(bǔ)貼對(duì)象未向老年人傾斜。適老家具研發(fā)成本高、市場(chǎng)分散，中小企業(yè)缺乏規(guī)模化生產(chǎn)能力。老年人對(duì)政策知曉率低，置換流程復(fù)雜，導(dǎo)致“不愿換、不會(huì)換”。全屋適老改造成本約3萬(wàn)元-10萬(wàn)元，超出多數(shù)家庭承受能力。

因此，李連柱建議擴(kuò)圍政策覆蓋范圍，精準(zhǔn)匹配老年需求。將適老化家具（如護(hù)理床、升降櫥柜、防滑扶手）、康復(fù)輔具（輪椅、助行器）、智能健康設(shè)備（跌倒監(jiān)測(cè)儀、血壓計(jì)）納入以舊換新目錄。實(shí)施分級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)低保、失能老人實(shí)行全額補(bǔ)貼，單戶上限2萬(wàn)元；普通家庭補(bǔ)貼50%，上限1萬(wàn)元；鼓勵(lì)子女為父母置換，額外發(fā)放5%“孝心補(bǔ)貼”。

他還建議，構(gòu)建“政企協(xié)同”生態(tài)，降低參與門(mén)檻；優(yōu)化服務(wù)流程，提升消費(fèi)體驗(yàn)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量；培育適老消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

可行性方面，李連柱認(rèn)為，按2023年老年家庭戶均消費(fèi)支出6萬(wàn)元測(cè)算，政策可撬動(dòng)超7萬(wàn)億市場(chǎng)。從社會(huì)效益看，減少居家跌倒等事故發(fā)生率，預(yù)計(jì)每年降低醫(yī)療支出超300億元。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)看，帶動(dòng)家居、建材、智能科技等多行業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。

（記者 陸婷婷）