日前，太原市公布了經濟年報，2024年太原GDP為5418.87億元，增速1.2%，低于全省1.1個百分點，低于全國3.8個百分點，創下了近20年最低紀錄。同時，在全國省會城市中，增速墊底。

作為典型的資源型城市，太原的興衰與煤炭緊密相連。回顧其發展歷程，經濟增速起伏明顯。

2021年，得益于煤炭、鋼鐵等大宗商品價格暴漲，太原GDP一舉突破5000億元大關，增速高達9.2%。也是在這一年，太原制訂了雄心勃勃的萬億計劃，在當年政府工作報告中明確提出，到2025年末“經濟總量奮力向萬億元規模邁進”。

不過，隨著全球能源市場波動和國內產業結構調整，太原后續經濟增長動力明顯不足。2023 年，太原將“萬億目標”推遲至2027年，但即便如此，太原能否在剩下三年里實現GDP翻一番，邁入“萬億GDP”城市行列，外界普遍持觀望態度。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員滕飛對表示，太原產業結構偏重、新興產業不足、民營經濟不強等造成了太原經濟發展傳統動能衰弱、創新動能不足，致使全市經濟增速趨緩，在全國激烈的區域和城市競爭中落入下風。

路徑依賴

太原是我國重要的工業城市，受益于豐富的煤炭、鐵礦等資源，“一五”時期，太原被列為國家建設的重點工業城市之一。當時156項重點工程中有11項落戶太原，數量在全國各城市中位列第三。

例如，太原第一熱電廠、太原化肥廠、江陽化工廠、太原制藥廠都是在此期間建設，形成了以煤炭、冶金、機械、化工為主導的工業體系。

進入21世紀，山西煤炭的“黃金十年”（2002—2012年）曾讓太原一度成為北方城市中的佼佼者。在此期間，太原的GDP增速一度超過全國平均水平。但2012年后，隨著全球能源結構調整和國內環保政策收緊，煤炭價格進入下行周期，太原經濟發展陷入低谷。近年來，太原經濟增速大多低于全國大盤，經濟總量在全國省會城市中也常年處于中部靠后位置。

由于歷史和產業基礎等因素，資源型城市發展更易形成對資源產品開發的路徑依賴，太原也不例外。盡管近年來山西提出“不當煤老大、爭當能源革命排頭兵”的口號，但太原的轉型始終步履維艱。

太原市。圖/圖蟲創意

據太原市統計局數據，2024年，太原規模以上工業增加值增長0.2%。其中，制造業增加值增長0.7%，采礦業增加值下降1.2%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加值增長1.1%。值得注意的是，傳統產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重為53.7%。

滕飛表示，太原產業結構偏重，創新能力不足，轉型之路任重道遠。煤炭、電力、工程機械、化工等重工業在太原占重要地位，雖然輕工業和重工業沒有絕對的優劣之分，但上述重工業具有明顯的周期性，受宏觀經濟和政策周期影響大，太原經濟發展受煤炭等大宗商品價格波動影響較大，致使太原經濟面臨周期性的“陣痛”。

中國區域經濟學會副會長陳耀告訴，太原目前面臨產業結構轉型升級的挑戰。作為典型的資源型經濟區域，鋼鐵、能源化工等傳統產業持續占據經濟貢獻主體地位，而新能源汽車、電子通信設備、集成電路等新興產業尚未形成有效支撐，新舊動能轉換成效尚未顯現。

他說，與國內新興產業發展較快的城市相比，太原在戰略性新興產業布局方面存在明顯滯后，未能有效切入當前產業風口。同時，房地產行業與全國趨勢同步承壓，投資收縮與房價下行進一步削弱傳統增長動能。這種結構性矛盾導致區域經濟仍處于傳統產能主導的發展階段，亟須在產業創新與多元化發展方面實現實質性突破。

在太原探索產業轉型出路之際，不少周邊省會城市早已布局新興產業賽道，讓太原進一步承壓。太原市黨政代表團曾赴合肥、西安開展學習考察轉型發展、科技創新、招商引資、營商環境等方面的實踐和經驗，提出要掀起“頭腦風暴”，學習先進經驗，用好“他山之石”。

太原市工信局相關負責人向表示，近年來，太原加快推動數實融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，以新質生產力帶動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

不久前，山西省政府辦公廳發布2025年省級重點工程建設項目名單。此次公布的611個項目中，有132個項目在太原建設，例如太重新能源智能叉車項目、太重中大型工程起重機智能制造項目、山西煤機智能高端煤機裝備項目等。但縱觀這份名單，傳統產業升級項目占比偏高，新興產業偏少。

山西大學經濟與管理學院教授石濤在接受采訪時指出，路徑依賴會導致制度與產業發展脫節，形成鎖定效應。他說，太原的傳統工業集群已形成穩定利益分配機制和政商關系網絡，新興產業的要素集聚和制度適配面臨阻力。此外，山西承擔著保障國家能源安全的職責使命，這就要求山西必須優先保障能源的穩定供應，同時，煤炭產業對地方財政收入以及就業崗位產生了類似 “穩定器” 的效應，在一定程度上弱化了政府推動改革的動力，這些因素在一定程度上限制了地方進行產業結構調整的空間。

石濤進一步表示，多年來，太原一直都在努力推動產業轉型，然而轉型進程始終未能達到徹底、全面的程度，轉型成本與預期收益之間的權衡，成為關鍵癥結所在。“地方產業轉型需要巨額投入，但預期收益受技術、市場、政策多重變量影響，存在不確定性，使得歷屆政府難以抉擇。”他說。

營商環境是癥結？

“花花真定府，錦繡太原城。”自明清起，太原便是山西的政治、經濟、軍事及文化中心。彼時，太原的商業極為繁盛，同行業商鋪常集中于同一條街道，久而久之，這些街道逐漸被賦予了行業特色的名稱，如帽兒巷、鐵匠巷、盤碗巷、棉花巷、麻繩巷等。

這些以行業命名的街巷，是太原當時商業高度繁榮的有力見證，從側面反映出當時商業活動的多樣性、專業性以及規模化程度。

不過，盡管部分街巷名稱沿用至今，太原也坐擁深厚的晉商文化底蘊，具備發展民營經濟的良好基因與歷史傳承優勢，然而在當下的經濟發展格局中，卻未能成為民營經濟沃土。

在山西經濟發展格局中，長期由國企主導，民營經濟發展相對滯后，在一定程度上影響了太原經濟增速。

在全國工商聯發布的2024中國民營企業500強名單中，山西只有9家民營企業上榜，且這些企業排位都相對靠后。從產業分布看，山西省入圍民企大部分集中于黑色金屬冶煉和壓延加工業，石油、煤炭及其他燃料加工業。但遺憾的是，上述企業中沒有一家是在太原注冊成立。

陳耀對表示，太原或許早已意識到單純依靠本地資源和力量，有較大難度培育出具有較強競爭力和影響力的民營企業，因此近年來持續加大招商引資的工作力度，吸引外來企業入駐。

2019年，來自浙江的陳國慶投資2億元，在山西成立了山西國特瑞通電力科技有限公司，并在太原設立辦事處，開展售電、配電業務以及電力工程設計與施工相關工作。營收最好的2021年，售電量100億千瓦時。

陳國慶在接受采訪時表示，當初選擇來到山西，與他所在的電力行業相關。彼時，山西作為全國首批電力體制改革試點省份，站在了電改的前沿陣地，契合其企業的業務拓展與戰略布局需求。

陳國慶談到，他們能感受到山西對招商引資項目的重視，例如在太原，很多區、縣主動協助他們在當地開展業務，前期承諾的各項減免政策也都已一一兌現。他說，這兩年的招商政策比前些年更好，他的不少江浙老板朋友來投資時，山西一些區縣不僅把廠房給蓋好了，連水、電、暖氣都給通好了，可以感受到地方政府的誠意。

不過，一位經濟領域專家對表示，曾有地方招商引資工作人員向其咨詢，在陪同多家大型企業赴太原考察的過程中，各環節企業都表示滿意，然而每次到了最終簽約階段都未能成功簽約，他們百思不得其解，他在多次調研后，認為太原乃至山西的營商環境或許是問題的癥結所在。

滕飛也指出，在對外開放上，太原招商引資的規模、質量、效益不優，實際利用外資額與中部其他省會城市差距較大。2024年，全市民間投資占全市投資的比重為39.2%，低于武漢、合肥等中部其他省會，也低于全國平均水平10.9個百分點。

李若冰是山西天君發展集團有限公司總經理，她的公司主要面向太原當地企業提供咨詢、策劃服務，和太原各行各業企業都有密切接觸，對于太原的營商環境，她的感受更為直接、復雜。

她對表示，當地不少企業都能感受到太原在產業升級轉型、營商環境以及招商引資方面做出的努力，也能明顯感覺到太原營商環境較過去相比有了很大改善，但在她看來，結果不是很理想，和民營經濟發達地區相比，還是存在較大差距。

李若冰的客戶中，有部分是太原當地的大型企業。在她看來，這些大型企業在太原資金充足，又享有政府支持和政策傾斜，生存環境較好。而中小企業則更多依靠自身與市場，缺乏政策傾斜，可獲取的資源也相對匱乏。“希望政府能更多關注中小企業發展，民營經濟的活力在于數量眾多的中小企業，而非少數頭部大型企業。”她說。

這兩年，李若冰察覺到太原經濟有下滑趨勢。由于其企業服務中包含法律咨詢業務，她說近年來企業間糾紛明顯增多，且主要集中在企業內部資產領域，如經營過程中的債務抵償、破產清算等。

此外，她還發現許多客戶企業的負債率有所升高，她分析有三方面原因：一是企業貸款率上升，融資成本增加；二是結款率降低，資金回籠困難；三是資產貶值率增高，企業資產縮水。

營商環境與民營企業發展相互促進、相互影響，良好的營商環境能為民營企業發展提供諸多便利和支持，而民營企業的發展也能反哺營商環境，促使其進一步優化。

石濤做過不少和山西營商環境以及民營企業發展相關的課題，對于太原民營經濟發展相對滯后等問題，他曾總結以下幾個原因。首先是太原民營經濟主要集中在傳統商貿、能源、冶金等資源型行業，如鋼鐵、煤炭加工等，科技型企業和現代服務業占比較低。其次，“求穩怕變”等傳統觀念在一定程度上束縛了太原民營經濟的發展。此外，太原在經濟發展中由于缺乏長遠戰略規劃以及戰略型人才，企業難以獲得持續、穩定的發展動力，繼而做大做強并形成有廣泛影響力的大型企業。

同時，石濤認為，盡管太原近年推行“企業安靜期”制度和“首違不罰”柔性執法，但實際執行中仍存在多頭執法、重復檢查等問題，部分企業因合規成本高企而難以專注經營。法治化營商環境尚未健全，部分民營企業因合同糾紛或知識產權保護問題面臨訴訟周期長、執行難等困境。此外，政策扶持的普惠性和針對性不足，難以激發企業活力。

李若冰也提到，盡管政府為優化營商環境出臺了一系列政策舉措，在簡化辦事流程、降低企業成本等方面作出了很多努力，然而在政策執行中，如在企業遇到問題需要解決時，相關部門服務態度很好，但存在解決問題的能力與重視程度不夠、溝通渠道不暢通等情況，整體上仍然呈現出管理職能大于服務職能的現狀。

如何破局？

從太原南站出發，一路往北約30公里，就到了太原鍋爐集團有限公司（以下簡稱“太鍋集團”）。其前身原為太原鍋爐廠，創建于1958年。1997年，太原鍋爐廠和太原第二鍋爐廠、太原馬克西塞姆鍋爐制造公司共同組建為太鍋集團。組建初期，由于歷史包袱沉重，沒有產品可賣，企業瀕臨倒閉。太鍋集團開始進行內部改革，謀求發展之路。

太鍋集團副總工程師朱俊平告訴，太鍋集團所屬的熱電行業屬于傳統制造業。行業大背景下，圍繞循環流化床鍋爐產品主業，通過產品技術不斷的迭代創新，企業才能實現穩步發展，太鍋選擇將產品技術作為企業安身立命之本。

恰逢此時，清華大學教授岳光溪正在尋找能將其獨創的“定態理論”付諸產品實踐的合作平臺，便與正在尋覓先進技術的太鍋集團開啟了一段長達20多年的產學研合作，引領著中國循環流化床鍋爐技術走過了“穩定運行、節煤節電、超低排放、低碳智能”四個重要的歷史發展階段，把中國的循環流化床鍋爐技術推到了國際領先地位。

在此期間，岳光溪于 2009 年當選為中國工程院院士，其團隊成員呂俊復也在 2023 年當選。談及與岳光溪院士團隊的合作，朱俊平說，即便后期這兩位教授成為院士，仍時常前往鍋爐房，親自參與實驗。據悉，目前太鍋集團的企業研發人員占比在30%以上。

走進太鍋集團生產車間，自動焊機在系統控制下有序工作，偌大的車間并沒有太多工人，所有的生產進度在系統大屏上一目了然。朱俊平介紹，在“雙碳”目標大背景下，傳統行業面臨巨大挑戰。太鍋集團及時調整產業發展方向，構建低碳熱電能源供應全產業鏈的商業模式，產品結構向新能源轉型，經營模式向全產業鏈轉型。同時，產業生態向數字化轉型，經過多年努力，實現了熱電系統產品智能化。

太鍋集團。圖/受訪者提供

不僅是太原的傳統制造業企業在謀求轉型，對于招商引資而來的企業，太原也寄予厚望。陳國慶來到山西后，山西能源部門希望其企業發展新能源。經過調研，陳國慶發現，除煤資源外，發展風電、光伏、水電、生物發電等新能源，都是節約燃煤資源的重要途徑。因此，他們緊跟國家電力改革的大趨勢，密切配合山西電改的政策，建立國特瑞通有大數據技術作為保障的虛擬電廠，推動企業內部用電改革，優先消納新能源，并利用大數據指導企業移峰填谷，有效降低企業用電成本。

不過，傳統產業的轉型升級、新興產業的發展乃至招商引資的變革并非一蹴而就。在其他領域，太原也在積極嘗試突圍。

游戲《黑神話：悟空》爆火后，玩家線下打卡涌入山西，為太原文旅帶來新的發展契機，旅游市場持續升溫。2024年，太原重點監測景區共接待游客1556.88萬人次，實現門票總收入4.35億元，旅游經營收入6.13億元。但遺憾的是，當前太原文旅產業體量并不算大，對整體經濟推力不夠。

太原晉祠。圖/圖蟲創意

日前，《太原市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復，明確太原的城市性質和核心功能定位是山西省省會、中部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市。

作為中部地區重要的中心城市，太原被賦予帶動周邊城市發展的重任，但同時，太原也面臨著城市首位度低的挑戰。

滕飛測算過，2024年太原的城市首位度只有21.2%，遠低于武漢、長沙等，在全國省會城市里排名靠后。他說，省會城市首位度低直接影響太原市資源配置能力，致使太原與其他城市在爭取國家支持、招商引資、吸引人才等方面處于劣勢，也導致高端人才和優質資源外流，還削弱了太原在全省的經濟輻射力和統籌協調能力，難以有效帶動全省經濟發展。

陳耀曾多次前往太原調研產業發展，他認為太原受傳統產業結構與動能制約，急需積極突圍，他認為可以提早布局未來產業，在未來產業賽道上，各地起點相近，太原有望實現后發趕超。此外，太原應加快融入京津冀城市群，形成一個更廣泛的城市合作網絡空間，借助外部資源和外力來推動城市發展。

滕飛則建議，太原應擦亮“山西轉型綜合改革示范區”這一“金字招牌”，加快產業轉型升級，把傳統產業基礎優勢轉變為競爭優勢，橫下一條心補上戰略性新興產業的短板，強龍頭、延鏈條、建集群，努力發展新質生產力，不斷推進新型工業化。

石濤表示，對于太原而言，煤炭資源是最大資源，實現煤炭資源綠色轉型，關鍵在于產業數字化。在煤炭企業轉型過程中，能否充分發揮數字資源的作用，是決定太原轉型能否成功的關鍵因素。此外，煤基產業作為太原經濟的核心，要打造具有太原特色的創新型煤基產業，以此為龍頭帶動整個能源產業發展，構建能源產業平臺。借助平臺經濟優勢，既能維持經濟體量相對穩定，又能推動產業創新發展。

石濤進一步指出，出于穩定 GDP、防止經濟下行考量，政府在推動太原產業轉型時存在一定顧慮。“現在增速偏低，或許能促使政府下定破釜沉舟的決心，成為推動產業經濟轉型、實現‘置之死地而后生’的契機。”

作者：陳淑蓮

編輯：孫曉波