2月13日消息，國家發(fā)展改革委黨組日前在《求是》雜志發(fā)表署名文章《深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神 扎實推動黨中央決策部署落地落實》。

文章提到，2025年，要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，全方位擴大國內(nèi)需求。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價格、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項目。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加強供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

有效防范化解重點領(lǐng)域風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全方位夯實糧食安全根基，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實耕地保護和糧食安全責任制，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險。

深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神 扎實推動黨中央決策部署落地落實

中共國家發(fā)展改革委黨組

習近平總書記在2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。

一、全面看待我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新進展新成效

2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央沉著應變、綜合施策，特別是9月下旬果斷部署一攬子增量政策，精準有力實施宏觀調(diào)控，有效應對風險挑戰(zhàn)，有力提振市場信心，經(jīng)濟實現(xiàn)明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。2024年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%。工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速回升。11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月加快0.1個百分點。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長6.1%，其中房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速比上月回升2.1個百分點。投資和消費繼續(xù)擴大。前11個月，固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，其中制造業(yè)投資增長9.3%，支撐作用明顯。11月份社會消費品零售總額同比增長3.0%，快于三季度平均增速。就業(yè)和物價總體穩(wěn)定。前11個月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比2023年全年低0.1個百分點。重要民生商品供給充足，12月份居民消費價格指數(shù)同比上漲0.1%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降2.3%，降幅比上月收窄0.2個百分點。市場預期穩(wěn)步改善，12月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)3個月保持在擴張區(qū)間。

新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強。2024年我國創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第11位，是10年來上升最快的經(jīng)濟體之一。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，技術(shù)交易持續(xù)活躍，2024年國內(nèi)發(fā)明專利有效量達475.6萬件，前三季度全國技術(shù)合同成交總額同比增長17.8%。發(fā)展新動能加快培育壯大。前11個月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.0%，集成電路、工業(yè)機器人、光伏電池等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長23.1%、11.1%、14.8%。我國累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，形成300個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。2024年全國可再生能源新增裝機容量超過3億千瓦，占新增裝機總量超過85%。前11個月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1134.5萬輛和1126.2萬輛，同比增長34.6%和35.6%，年產(chǎn)銷量首次突破1000萬輛。

我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一。圖為2024年12月2日，位于上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)的示范區(qū)線跨攔路港大橋建設(shè)有序推進，這是目前國內(nèi)市域鐵路最大跨度無砟軌道連續(xù)混合梁橋。中新社發(fā) 鐘鑫旺/攝

改革開放持續(xù)深化。經(jīng)濟體制改革有力推進。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，全面擘畫了新時代新征程的改革藍圖。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推進布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，2024年前11個月民間投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）同比增長6.2%。外貿(mào)出口較快增長。前11個月，貨物貿(mào)易進出口總值39.79萬億元，同比增長4.9%，其中出口增長6.7%。出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口增長8.4%，占出口總值的59.5%。利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前11個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量同比增長8.9%，為歷史同期最高水平。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資825.3億元，占全國實際使用外資的11%，較2023年同期提高0.3個百分點。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進。前11個月，我國對共建“一帶一路”國家進出口同比增長6%，其中出口增長8.2%。中歐班列穩(wěn)定通暢運行，累計開行突破10萬列，2024年開行1.9萬列、運送貨物207萬標準箱，分別增長10%、9%。

重點領(lǐng)域風險化解有序有效。重點領(lǐng)域安全保障能力不斷加強，糧食安全持續(xù)鞏固，2024年全年糧食產(chǎn)量達到1.41萬億斤，比2023年增長1.6%，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬億斤的新臺階。能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)持續(xù)加強，能源自給率穩(wěn)定在80%以上。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升，我國制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)定保持在30%左右，“中國供給”在世界經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮重要作用。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，綜合施策促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，11月份全國新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)兩個月實現(xiàn)同比環(huán)比雙增長，樓市交易更趨活躍。地方政府債務(wù)和中小金融機構(gòu)風險正在有效緩解和管控，存量債務(wù)化解扎實推進，目前我國政府負債率在70%左右，顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家，債務(wù)風險總體可控。高風險中小金融機構(gòu)改革化險持續(xù)推進，金融領(lǐng)域未發(fā)生重大風險事件。

民生保障扎實有力。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2024年前三季度，全國居民人均可支配收入達30941元，同比實際增長4.9%，高于經(jīng)濟增速0.1個百分點。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。社會保障體系更加健全。全國社保卡持卡人數(shù)達13.88億人，覆蓋全國98.5%的人口。截至11月底，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.46億人、3.04億人。公共服務(wù)水平不斷提升，養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給不斷加強，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，全國提供托育服務(wù)的機構(gòu)已近10萬家，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)超41萬個。

二、準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

科學全面分析判斷經(jīng)濟形勢，要堅持“兩點論”，既要認清問題，又要找準機遇；既要看到短期波動的“形”，更要看到長期發(fā)展的“勢”。當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，這是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進過程中必須經(jīng)歷的陣痛，是發(fā)展和前進中躲不過也繞不開的。我國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難、披荊斬棘中不斷成長壯大。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

從國際看，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。世界經(jīng)濟增長動能不足，國際貨幣基金組織預測未來5年全球經(jīng)濟增長率為3%，是1990年以來“最低紀錄”，其中發(fā)達經(jīng)濟體年均增速為1.7%、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為4%。大國博弈更加激烈，地緣政治沖突加劇，可能給全球政治經(jīng)濟格局帶來新一輪沖擊。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，經(jīng)貿(mào)壁壘明顯增多，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。主要經(jīng)濟體陸續(xù)進入降息周期，跨境資本流動更加頻繁，可能加劇國際經(jīng)濟金融市場波動。

也要看到，有利因素仍然較多。全球貿(mào)易仍具備較強韌性，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織預測，2024年全球貿(mào)易額將達33萬億美元的歷史新高，增長3.3%，2025年全球貿(mào)易額預計將再創(chuàng)新高，有利于拓展國際貿(mào)易發(fā)展新空間。新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭良好，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，國際影響力持續(xù)增強，據(jù)國際貨幣基金組織測算，新興經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟比重從2000年的21%上升到2023年的41.2%，預計到2028年將升至43.2%。全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等重大前沿技術(shù)加速迭代，培育經(jīng)濟新增長點、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度變革面臨新的發(fā)展機遇。

從國內(nèi)看，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢難度加大。國內(nèi)需求不足，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費內(nèi)生動力偏弱，投資增長面臨制約，出口困難增多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一些領(lǐng)域風險隱患仍然較多。

同時也要看到，我國經(jīng)濟具備強大的發(fā)展韌性和潛力。支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素在不斷累積，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。

——政治保障堅強有力。“兩個確立”是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，我們就一定能夠匯聚起推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的強大力量，牢牢把握發(fā)展和安全主動權(quán)，戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)。

——制度優(yōu)勢日益彰顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計，推動全面深化改革，將我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。當前，黨的二十屆三中全會確定的300多項重大改革舉措加快落地，將有力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

2024年，我國推出“兩重”、“兩新”政策，著力擴大國內(nèi)需求。截至2024年12月13日零時，消費品以舊換新政策整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。圖為9月24日，在湖南省汨羅市天虹電器城，市民積極參與以舊換新活動。新華社記者 陳思汗/攝

——供需潛力仍然巨大。從供給看，我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國供給體系質(zhì)量和水平將進一步提升。從需求看，我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體、1.8億多戶經(jīng)營主體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展等深入推進，內(nèi)需市場潛力將得到有效釋放。

——宏觀政策加力提效。一攬子增量政策和存量政策持續(xù)發(fā)揮作用，政策工具更加豐富，逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間。隨著“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等重大舉措加快推進，超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等加力提效，政策組合效應有望持續(xù)釋放，對經(jīng)濟持續(xù)回升向好形成有力支撐。

總之，我們有條件、有能力、有信心推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，只要保持定力、堅定信心，開拓進取、奮力拼搏，堅定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，就能在披荊斬棘中攀上一個又一個新的高峰。

三、深刻領(lǐng)會做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記總結(jié)提煉我國經(jīng)濟建設(shè)的實踐經(jīng)驗，豐富拓展了我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，為進一步做好經(jīng)濟工作、以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了科學指引，我們要深刻學習領(lǐng)會，自覺貫徹落實到經(jīng)濟工作各方面、全過程。

深刻領(lǐng)會黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證。習近平總書記強調(diào)，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。實踐證明，中國經(jīng)濟體量越大、面臨的風浪越大，掌舵領(lǐng)航越重要。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保了我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。做好新征程經(jīng)濟工作，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保經(jīng)濟工作始終沿著習近平總書記和黨中央指引的正確方向前進。

深刻領(lǐng)會必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。但也要看到，市場可能存在失靈、無序等問題，政府必須及時補位，矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。只有推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，該放給市場的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位，才能讓經(jīng)濟活動既生機勃勃又井然有序。做好新征程經(jīng)濟工作，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

深刻領(lǐng)會必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。供給和需求是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)；沒有供給，需求就無法滿足。當前，我國國內(nèi)需求不足，外部需求面臨國際形勢不穩(wěn)定難預料因素增多的不利影響。擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。做好新征程經(jīng)濟工作，要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，增強供給與需求的適配性、平衡性，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

深刻領(lǐng)會必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80%，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是既要推動新興產(chǎn)業(yè)“立起來”，又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”。當前，各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢不同，必須因地制宜、科學規(guī)劃，把培育壯大新動能和改造提升舊動能有機結(jié)合起來。做好新征程經(jīng)濟工作，既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，讓“新芽成大樹”，也要充分運用先進技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹發(fā)新枝”，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

深刻領(lǐng)會必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。做優(yōu)增量可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，拓展發(fā)展新空間；盤活存量可以提升經(jīng)濟發(fā)展活力，穩(wěn)固經(jīng)濟基本盤。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債，必須加強資產(chǎn)管理和負債管理。做好新征程經(jīng)濟工作，要統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，落實好置換存量隱性債務(wù)、盤活存量土地等政策，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能。

深刻領(lǐng)會必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要以擴大規(guī)模、做大總量的“量變”為基礎(chǔ)，又要以提升質(zhì)量、提高效率的“質(zhì)變”為目標。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益都提出很高的要求。做好新征程經(jīng)濟工作，要用好我國巨大經(jīng)濟體量、超大規(guī)模市場、強大產(chǎn)業(yè)配套和大量勤勞智慧高素質(zhì)勞動者及企業(yè)家人才等方面優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量發(fā)展為推進中國式現(xiàn)代化奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

四、落實落細黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署

中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要堅定不移統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保黨中央各項決策部署落到實處，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，全方位擴大國內(nèi)需求。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價格、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，提高政策整體效能。大力提振消費，加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，創(chuàng)新多元化消費場景，促進消費擴量提質(zhì)增效。擴大有效益的投資，更大力度推動“兩重”建設(shè)，更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，盡快形成更多實物工作量，以政府投資有效帶動社會投資，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。強化經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，及時回應社會關(guān)切，加強預期管理。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項目。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加強供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，破除市場準入壁壘。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推動民營經(jīng)濟促進法出臺。加快完善現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。

2024年11月26日至30日，第二屆中國國際供應鏈促進博覽會在北京市舉辦，這是全球首個以供應鏈為主題的國家級展會。圖為11月27日，外國參觀者在鏈博會先進制造鏈展區(qū)參觀中國中車展位。新華社記者 尹棟遜/攝

統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”，擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。全力保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運行。

有效防范化解重點領(lǐng)域風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全方位夯實糧食安全根基，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實耕地保護和糧食安全責任制，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。積極推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，不折不扣抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，積極培育新的增長極。

切實保障和改善民生，不斷增進民生福祉。更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進居民增收。加強生態(tài)系統(tǒng)修復治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。健全社會保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，繼續(xù)做好重要民生商品供應保障，守住兜牢社會民生底線。

責編:史健 | 審核:李震 | 監(jiān)審:萬軍偉

（《求是》雜志）