伴隨數據要素市場化配置改革的持續推進，實踐端的探索正愈加細致、深入。當前，不少地方將激活數據市場潛能的發力重點放在公共數據上，以期釋放數據價值、增強經濟發展新動能。

《證券日報》記者梳理發現，8月份以來，至少有廣州、邢臺、濟南、江山、濱州、惠州、呼和浩特等7地出臺了與公共數據相關的政策舉措，包含正式文件、征求意見稿等。

例如，在惠州市人民政府官網，《惠州市公共數據授權運營暫行管理規范（征求意見稿）》正在公開征集意見，截止日期為9月13日；8月13日，濱州市大數據局正式印發了《濱州市公共數據開發利用管理暫行辦法》。

“與企業數據、個人數據相比，公共數據的權威性、多源性、高價值屬性更明顯。公共數據由多個主體共同產生，管理主體具備較高公信力，相關采集、存儲過程也更加嚴格。它涉及經濟、社會、文化的各個層面，與現實生活關聯性高，開發利用價值大。”中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任陳曉華在接受《證券日報》記者采訪時表示，多地出臺新舉措，明確公共數據的開發利用方向，有助于數據要素市場的規范化發展，有利于推動數字經濟加速發展，為催生新經濟增長點打下扎實基礎。

據記者梳理，7地舉措涵蓋內容廣泛，包括但不限于數據共享、數據開放、數據授權運營、數據安全與監管。在數據開放環節，多地將公共數據分為三類，即無條件開放、有條件開放和不予開放數據（或稱“未開放數據”），并以此為基礎對操作細節進行規范。

中國電子商務專家服務中心副主任、資深人工智能專家郭濤對《證券日報》記者表示，公共數據規模龐大，先分類、后規范的做法有助于在確保敏感信息安全的同時，最大程度挖掘公共數據內在價值，做到有的放矢。

7地中有4地舉措提到公共數據的授權運營，一些新舉措的規范堪稱細致入微。比如，《江山市公共數據授權運營管理實施細則（試行）（征求意見稿）》明確提出：“江山市人民政府是公共數據授權主體，設置公共數據授權運營合同專用章”。此外，在授權運營方面，多地舉措強調了“原始數據不出域、數據可用不可見”這一基本原則。

薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊對《證券日報》記者表示，上述原則的確立旨在保障數據的合規性和安全性，避免數據泄露和濫用，更好保護個人隱私與商業秘密。同時，這一原則有助于在公共數據各相關方之間建立長期互信關系，進一步促進數據合作、交易。

公共數據的授權運營一端連接著數據要素的巨大價值，另一端連接著潛在的可觀商業收益。不過，從各地上述舉措看，各地對公共數據授權運營的收益分配問題鮮有涉及，即便提到也只是一帶而過。

?“授權運營后的收益分配問題，是公共數據開發利用的核心難題，與之相關的政策規范，一旦落地就將決定數據價值變現后的利益流向。”中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝向《證券日報》記者表示，目前，國家多個部門都已關注到該問題，后續進展有待觀察。

他進一步分析稱，收益分配背后還有定價方法、成本核算等問題，需要綜合考量。最終，“上下結合”可能會是較好的解決方式：即針對問題，國家層面給出框架性指引，同時也給各地一定的自由探索權，各地結合本土實際案例進行歸納總結，再層層向上反饋，由此共同推動數據要素市場化配置改革取得成效。“作為配套措施，容錯糾錯機制的建立也很必要，這樣各地各部門才有大膽探索的基礎和空間。”歐陽日輝說。