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國家級松江經濟開發區

剛剛過去的10月，松江企業垣信衛星運營的“千帆星座”第六批次衛星成功發射。

當一箭18星刺破蒼穹，人們看見的，不僅是令人振奮的中國科技，還有背后那個多年來持之以恒、默默培育耕耘創新幼苗的地方，上海松江。

“十四五”期間，松江錨定“先進制造業發展集聚區、新質生產力發展先行區、現代化新城建設樣板區、鄉村全面振興示范區”轉型發展目標，全面吹響“攻堅戰突圍戰”號角。如果說過去的松江還處在產業和新勢能的蓄力期，那么今天再看松江，那些正在崛起的衛星互聯網產業、6G產業等等，顯然把松江推上一個新高度。

一旦突出重圍，就是一片新天地。在“十四五”收官之際，記者將“突圍”二字送給松江。

制圖：王晨

從“單打獨斗”到“集群出海”

松江的突圍，始于外部環境變化與內部結構矛盾的雙重壓力。

松江早在1984年就成功引進了上海市郊第一家中外合資企業。經過40多年發展，外資和外貿企業成為推動松江經濟發展的中流砥柱，貢獻了松江區60%以上的規上工業產值和80%以上的外貿進出口額。廣達集團等一批出口代加工型企業起到舉足輕重的作用。

然而，隨著成本上升、國際競爭加劇，人力密集型代加工模式陷入瓶頸，工業增長低迷，暴露出經濟結構單一、抗風險能力弱等深層問題。疊加“十四五”期間外部環境的不確定性，松江必須擺脫之前的路徑依賴，在突圍中探索發展新路徑。

這種“突圍”，是外部環境變化帶來的必然，也是松江自身積極應對挑戰，化被動為主動的主動選擇。區領導表示，之所以稱之為“突圍戰”，是因為這種突圍不是局部修補，不是某個領域的技術突破或項目攻堅，而是從“單點突破”到“整體躍升”的質變。

“十四五”期間，松江外貿出口呈現出百花齊放、多元發展的景象。這一轉變不僅體現在企業參與全球市場的形式與深度上，還在于地區政策支持、產業布局以及內外聯動等多個維度展現出的活力與韌性。

在松江舉辦的第五屆中國—阿拉伯國家改革發展論壇上，柯馬中國、羿清環保等30余家松江區外資外貿重點企業受邀參會，與阿方政府經濟官員和企業代表面對面交流。依托長三角G60科創走廊戰略平臺，一些企業與阿拉伯國家政府和企業達成意向合同，有望實現從“產品出海”到“生態出海”的進階。

眼下，松江區的移遠通信、正泰電器、保隆汽車等龍頭企業，憑借自身在技術、品牌和市場等方面的優勢，依托G60國際商貿綜合服務平臺，深度參與全球產業鏈合作，實現了從“單打獨斗”到“集群出海”的轉身。

G60科創云廊

創新土地二次開發模式

針對區域內產業轉型的深層次矛盾，松江制訂了《干字當頭、敢闖敢創，堅決打贏打好轉型發展攻堅戰突圍戰的意見》著力推動發展理念、產業結構、財政管理、工作推進機制、治理模式等“五個轉型”，系統謀劃整體突圍。

過去較長一段時間里，由于“園中園”的碎片化管理，產業布局“小而散”等問題，松江每平方公里地均產值低于昆山等環滬地區，同時產業用地達到“天花板”。一度，松江招商引資的瓶頸就是產業用地“天花板”，有時只能眼睜睜看著一些優質項目離開。

在突圍戰中，松江區下定決心盤活低效用地，以園區高效治理與二次開發作為突破口；注重統籌協調，強調戰略戰術，在目標設定、政策配套、資源投入、進度把控上形成“一盤棋”格局，為突圍攻堅提供制度保障。

區級層面，松江創新搭建“產業用地效能大數據監測平臺”，對全區產業地塊實施動態績效評估，依據畝均稅收、產業集聚度等關鍵指標，將園區劃分為三類，對逾期未整改達標者啟動土地回收程序，為優質項目騰挪發展空間。

除了自上而下的機制優化，基層街鎮擔當作為，創新土地二次開發的模式，也倒逼落后園區轉型升級，以適應新的市場環境和競爭態勢。

以泗涇創新探索的“星級產業園區認定”機制為例，通過“基本條件篩選+產業定位匹配+管理效能評估”三重標準，推動園區轉型與地方經濟深度融合。數據顯示，泗涇星級園區企業畝均稅收突破百萬元大關，較評定前顯著提升，成為區域產業高質量發展的“小引擎”。

再看洞涇鎮，政府扮演“紅娘”角色，為那些產業能級有待提升、轉型意愿強烈的傳統園區，引入一批專業平臺公司，助力園區轉型升級。該鎮幾年來因地制宜探索土地二次開發，不用政府財政資金托底，就整合出超20萬平方米的優質廠房面積。

最近，松江接連有重大產業項目開工，東開置業存量園區等九個園區啟動集中升級改造，預計撬動社會資本投資超20億元，向市場傳遞出積極信號。這既是厚積薄發，也受益于盤活存量低效用地的機制。

招商引資方面，松江講求統籌協同和精準靶向招商。近期開工的重點產業項目繁楓新能源，就是在新招商理念下“搶救”回來的好項目。

該項目曾長期在九里亭街道設立銷售總部，發展到一定階段后需要生產空間，街道難以承載。在過去的考核機制下，要么是沒有土地的街鎮不愿多參與后續服務，要么是有土地的街鎮會不顧自身定位四處搶項目。

如今，在區招商引資項目流轉與財力共享機制統籌下，九里亭街道獲悉繁楓新能源想在上海投資建廠、擴大產能的意愿后，第一時間上報區級部門，再由全區“一盤棋”統籌，將項目落到洞涇鎮，稅收按相關比例由街道、鎮分成，激發多方積極性。在區級部門統籌下，九里亭街道與洞涇鎮高效聯動，幫助企業一周內完成選址、環評等流程。

繼繁楓新能源后，辰竹儀表、希愛化成等一批項目也先后在松江落地，招商引資項目流轉與財力共享機制的效力，從“盆景”逐步擴展為“苗圃”。

“曲率引擎”加速器硬科技園項目

“店小二”堅持不懈破局

眼下，松江這場轉型突圍戰正走向更深層次的突破。作為制造業大區，松江目前年營收達2000萬元的規模以上“種子選手”多達1757家。同時，松江區域R&D投入強度達7.24%，其中92%源于市場主體。如何為企業創新發展持續賦能，培育出一批具有龍頭帶動作用的鏈主企業？

五年來，松江選擇抓住科創“牛鼻子”，對外以產業聯盟等形式推動長三角G60科創走廊九城市創新協同，對內聚焦于松江大學城科創源建設，優化產學研用深度融合的科創生態。

最近，以同濟大學為主體，聯合張江實驗室籌建的國家集成電路微納檢測設備產業計量測試中心（上海）落地松江，成為同濟大學與松江區共建的長三角G60科創走廊研究院取得的重要合作成果。松江大學城科創源也有望在市級層面設立實體化運營機制，打破高校、科研機構與企業之間的壁壘，促進技術、人才、企業、資金等創新要素的加速集聚。

一次突圍不是終點，螺旋式發展是轉型的必由之路。這意味著松江的突圍戰是“突破—穩定—再突破”的動態演進的內在邏輯，需要干部定力和堅持，堅持不懈地破局。

面對2025年上半年“美國對等關稅”帶來的沖擊，松江外貿發展依舊呈現“觸底回升、韌性生長”的總體特征，區里的“店小二”們功不可沒。

以出海培訓會為例。一大批企業組團揚帆海外，但大多都是新手，別說發展海外供應鏈和打開市場，就連簽證、語言、合同等都是現實問題。為此，松江區經委、區商務發展中心連開五期“揚帆云間”護企出海培訓會，并根據企業訴求分為歐洲專場、東南亞專場、日韓專場等，內容干貨滿滿。

這場培訓會上，松江區千方百計邀請“各路神仙”，除了金融機構、行業專家外，還邀請海外商會組織負責人與出海企業面對面溝通，反響一場比一場好，企業出海熱情高漲。

最近，松江產業項目“多證齊發”模式成為新常態。過去，產業項目要想實現“交地即交證”，往往得是大項目，多部門“特事特辦”才能高效落地。部分中小體量的產業項目會因為建設周期過長，錯過了產品上市黃金期。

如今，產業項目批量實現“交地即交證”，機制背后要靠“店小二”們保障落實。比如，上海新陽半導體材料生產、研發和總部項目，從正式立項到拿地開工僅用了6個月的時間。

“土地收儲調規的關鍵階段，區里工作人員深夜23點50分仍在上傳文件，凌晨還在聯系工作。”新陽企業負責人說，這種“事不過夜、馬上就辦”的務實做法，體現了政府部門為企業服務的決心。

“松江速度”的背后，是松江“店小二”們放棄周末休息時間，緊跟企業工作節奏，為企業提供“一對一”專員服務的辛勤付出。有基層干部形象比喻：“服務企業，就像談戀愛，經常要‘煲電話粥’，期間一直發微信。”

一個地區，打贏突圍戰的關鍵在于激發“人”的潛力和積極性。對許多松江干部來說，奔波忙碌已成為一種常態。

國家級松江綜合保稅區

原標題：《品區·五年| 松江：突圍》

欄目主編：唐燁

本文作者：解放日報 李成東

松江區