原創 劉鋒 中央財經大學綠色金融國際研究院 2025年11月6日

2025年11月，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）即將在巴西亞馬遜雨林地區貝倫市召開。作為《巴黎協定》達成十周年的關鍵節點，此次大會承接COP29“巴庫氣候團結契約”的框架成果，核心任務已從“規則談判”轉向“行動落實”。在全球氣溫升幅逼近1.5℃溫控目標的緊迫背景下，大會能否推動減排承諾落地、資金缺口填補、碳市場啟動等關鍵議題取得實質進展，應對氣候變化的全球實踐而言具有重要意義。

一、談判基礎與未決事項：從“契約共識”到“行動路線”的跨越

COP29達成的“巴庫氣候團結契約”為COP30奠定了重要談判基礎，其核心成果集中在兩大維度：一是明確資金目標，到2035年發達國家每年至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標；二是完善規則框架，通過《巴黎協定》第六條相關決定，為全球碳市場機制落實鋪平了道路。

但紙面共識與實際行動之間仍存在顯著差距，三大緊迫議題亟待CO破解。一是資金落實路徑缺失。3000億美元公共資金的籌集渠道、分配標準、交付機制尚未形成清晰路線圖，部分發達國家甚至出現援助預算削減的情況，出資意愿與實際行動脫節。

二是碳市場細則待完善。盡管全球碳市場框架已確立，但防止重復計算、確保碳信用環境完整性等關鍵實施細則仍未明確，直接影響市場信任度與運行效率。

三是適應資金相對缺位。發展中國家應對氣候變化的適應需求迫切，但在現有資金分配結構中占比偏低，難以支撐其開展生態保護、災害應對等基礎工作。

二、核心看點聚焦：如何推動從承諾到實踐

COP30的核心在于將全球氣候治理從“談判階段”推向“落地階段”。首先是NDC“交卷”。2025年是各國提交新一輪國家自主貢獻（NDC）的截止年，能否推動主要排放國提出足以彌合排放差距的減排目標，是守住1.5℃溫控目標的關鍵。當前全球集體減排雄心仍顯不足，按現有政策，氣溫升幅可能遠超預期目標。

其次是規則落地與行動轉化。大會需重點解決“資金如何交付”“碳市場如何啟動”“項目如何落地”實際問題，讓資金承諾轉化為具體減排項目，讓碳市場規則轉化為企業可參與的實踐路徑。

此外，對于自然和生物多樣性的關注和保護。COP30選址亞馬遜雨林本身就是強烈信號，“保護氣候必須保護自然”成為共識?；谧匀坏慕鉀Q方案（NbS），尤其是巴西牽頭的“永遠的熱帶雨林基金”（Tropical Forests Forever Facility, TFFF），將成為會議重要議程，推動氣候治理與生物多樣性保護協同推進。

三、關鍵議題深析：持續推動NDC、碳市場與資金機制難題

（一）NDC雄心提升：缺口填補需“金融+技術”雙輪驅動

當前各國新一輪NDC提交進程仍處于初期，部分關鍵排放國尚未更新目標，已提交的承諾總體雄心不足。一方面，投資缺口懸殊。據估算，到2030年全球每年需投入約5.2萬億美元用于氣候行動，而發達國家承諾的3000億美元公共資金僅能覆蓋小部分，大量缺口需依賴私營資本填補。另一方面，技術結構失衡。資金多流向風光電等成熟領域，高碳行業轉型急需的過渡性技術缺乏明確界定與金融支持，中小企業綠色轉型金融支持也較為缺乏。

為此，建議一是建立動態分層金融標準。制定高碳行業轉型技術清單，允許金融機構對達標企業發放“過渡類貸款”，避免“一刀切”式融資限制。二是創新多元化融資工具。推出轉型金融專項債、碳中和掛鉤債券，鼓勵地方政府設立綠色擔?；?，降低綠色項目融資門檻。三是強化政策激勵引導：財政層面對前沿技術貸款實施差異化風險補償，監管層面將“融資碳效指數”納入銀行評級體系，倒逼金融資源向綠色領域傾斜。

（二）全球碳市場：啟動障礙與巴西方案的實踐前景

全球碳市場全面啟動同樣面臨障礙。碳信用的真實性、額外性、永久性缺乏統一保障，不同項目質量參差不齊，亟需建立統一的監測、報告與核查（MRV）標準，防止重復計算。同時，《巴黎協定》第六條規則復雜，轉化為可操作、低成本的市場機制難度較大，若企業參與的行政合規成本過高，將嚴重削弱市場吸引力。

東道主巴西提出的“通過自愿聯盟連接現有碳定價系統”方案，展現出一定的實踐智慧。其優勢在于通過實踐推動融合，避免漫長的統一規則談判，允許不同系統在保持自身特色的前提下實現互聯互通，靈活性更強。但方案前景取決于核心大市場的參與度及技術橋梁的穩健性，這離不開強大的技術支持與國際合作。

（三）資金責任落實：破解缺口需“創新機制+責任回歸”

發達國家承諾的3000億美元公共資金，與發展中國家每年的氣候投資需求相比，存在巨大鴻溝。談判的核心分歧集中在三方面：一是出資國范圍與責任認定，發達國家是否會淡化歷史責任、擴大出資者范圍；二是資金性質與透明度，能否確保資金“新的、額外的”，并建立完善的跟蹤監督機制；三是分配結構，能否讓最脆弱國家優先受益，補齊適應資金缺口。

撬動私人資本、創新融資機制是COP30的關鍵任務之一。一是落實《巴黎協定》第2.1c條：建立融資進展跟蹤框架，引導資金流動與低溫室氣體排放、氣候適應型發展路徑相一致，推動投資方向調整。二是推動多邊開發銀行改革。可以借鑒亞投行“2025年氣候融資占比50%”的目標及超額完成經驗，優化多邊開發銀行的融資模式與審批效率。三是發展風險緩釋工具。通過混合融資、綠色債券、可持續發展掛鉤債券等產品，降低私營資本在新興市場綠色項目中的投資風險，提升市場參與積極性。四是推廣創新基金模式：巴西提出的“永遠的熱帶雨林基金”（TFFF）通過發行債券募集資金，以投資收益支持護林行動，為生態保護與資金可持續提供了新范式，值得借鑒。

四、中國角色與展望：穩健轉型中的全球領導力

中國在全球氣候治理中扮演著日益重要的角色。目前，中國已宣布到2035年全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%的目標，這是首次在中短期內提出明確減排數字，既體現了能源轉型進入深水區后的審慎態度，也釋放了堅決推進綠色轉型的決心。

在全球氣候治理中，中國可發揮多維度領導作用。首先是綠色供應鏈標準輸出。依托新能源汽車、光伏等優勢產業的全球領先生態，推動建立基于全生命周期碳含量的全球綠色供應鏈標準，引領產業綠色轉型方向。其次優化對外投資結構。從產品出口為主轉向綠色直接投資升級，通過 “一帶一路”倡議，加大對南方國家太陽能、風能、電動汽車等領域的投資，實現技術轉移與資金支持雙重賦能。同時，推動綠色金融標準互認。繼續開展可持續金融共同分類目錄相關研究與實踐，降低綠色資本跨境流動壁壘，為全球綠色金融市場融合奠定基礎。此外，擔當“橋梁協調”角色。利用在金磚國家、新開發銀行（NDB）等機制中的影響力，以及發展中國家身份，促進發達國家與發展中國家在資金、技術等關鍵議題上的溝通理解，彌合分歧共識。

COP30的召開正值全球氣候治理的關鍵十字路口，唯有聚焦行動落實、破解核心難題、強化國際協同，才能推動全球氣候治理從“共識”走向“實效”。中國應繼續發揮建設性作用，與世界各國一道，為守實現人與自然和諧共生的可持續發展貢獻力量。

本文依據21世紀經濟報道《COP30六大看點：“行動”號角吹響，全球氣候治理迎終考》編輯整理 點擊閱讀原文可查看采訪

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本文依據21世紀經濟報道《COP30六大看點：“行動”號角吹響，全球氣候治理迎終考》編輯整理

作者：

劉鋒中央財經大學綠色金融國際研究院首席經濟學家