本文時代周報 作者：李杭

繼育兒補貼后，國家又一重要民生政策出臺。

8月5日，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）。明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。同時，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

秋季學期一般在9月開學。也就是說，正常情況下，從9月開始，我國學前教育免費政策將逐步推行。

財政部副部長郭婷婷8月7日在國務院政策例行吹風會上表示，國家統一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人。

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從政策層面看，逐步推行免費學前教育早有信號。

此前，黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發展、健全學前教育保障機制作出專門部署。今年1月印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，首次將“探索逐步擴大免費教育范圍”納入國家教育發展戰略。今年3月，政府工作報告更明確寫入“逐步推行免費學前教育”。

此次國務院辦公廳印發的《意見》，則進一步明確了逐步推行免費學前教育的相關具體安排。財政部副部長郭婷婷表示，保育教育費占家庭學前教育總支出的比例較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低。僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出約200億元，相應減少家庭支出200億元。

郭婷婷還表示，綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續。后續將適時研究完善政策措施，讓更多孩子享受到政策紅利。

免多少？

惠及千萬兒童的免費學前教育能免多少？如何免？

根據《意見》，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受時代周報記者采訪時表示，當前推行一年免費學前教育，是結合實際穩步推進免費教育的具體實踐，以一年為起點體現了政策循序漸進的科學性。

此外，熊丙奇強調，此次政策覆蓋全部公辦園，同時對民辦園（含普惠性、營利性）統一給予補貼或保教費減免，這一設計充分體現了公平原則。

在免保育教育費方面，《意見》規定，按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規定繼續向在園兒童家庭收取。

對此，郭婷婷舉例介紹：比如，某個民辦園的保育教育費收費標準是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標準是500元，政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應按照500元的標準免除，只要交差額部分，也就是300元。

據了解，我國幼兒園收費項目主要包含保教費、住宿費、伙食費和代收費四大類，此次免除的為學前一年的保教費。

時代周報記者梳理發現，目前我國各地公辦幼兒園的保教費為每月數百元不等。以廣州為例，公辦全日制規范幼兒園保教費標準為823元/月，公辦全日制示范幼兒園保教費標準為995元/月。按每年去除3個月寒暑假、實際就讀9個月計算，對應家庭一年分別可節省7407元和8955元。

這筆費用減免的背后，資金來源如何保障？此次《意見》也明確了財政補助方式。

《意見》稱，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。

在補助資金分擔上，免保育教育費補助資金將由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區予以傾斜。《意見》中也規定，中央財政先根據核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數，按照中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費補助資金。

根據規定，第一檔中央財政分擔80%；第二檔中央財政分擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區依據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（下稱《通知》）執行。

根據該《通知》，第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省（直轄市）及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個直轄市。

目前，距離秋季學期僅剩不到一個月的時間，為確保免費學前教育政策如期惠及大班兒童，教育部財務司司長劉玉光在吹風會上表示，教育部將從強化部署落實、夯實數據基礎、加強監測評估三方面發力，倒排工期推進各地 8 月底前完成準備，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利。

多渠道降低“三育”成本

除了教育保育費免除的相關政策，《意見》在支持學前教育發展相關工作方面還明確，要鞏固落實家庭經濟困難兒童等群體資助政策；健全學前教育投入機制，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，確保教師工資及時足額發放。

多年以來，相比于中小學教師，不少幼兒園教師待遇相對偏低，導致隊伍流動性大、專業性較弱。免費學前教育若想提質，必須同步改善幼師薪酬和職業發展空間。

對此，熊丙奇表示，在學前教育免費政策中，保障并持續提高教師待遇至關重要，這不僅是公辦幼兒園穩定運轉的基礎，更是提升教育質量的關鍵。唯有讓教師待遇獲得保障，才能吸引并留住人才，避免低質免費教育，實現家長對高質量學前教育的期盼。

對于進一步完善學前教育保障機制，熊丙奇建議可以將學前一年教育納入義務教育體系。“當前我國三年學前教育的毛入園率已經達到92%，絕大多數適齡兒童都有接受至少一年學前教育的需求，因此把一年學前教育納入義務教育無現實障礙。”

他還建議，學前一年教育納入義務教育體系后可參照中小學保障機制，對公辦、民辦園實行同等的生均撥款。為此，地方政府需要強化投入保障，先科學測算保教成本，可借鑒國外經驗推行學前教育券制度，向適齡幼兒發放教育券，幼兒憑券入讀各類幼兒園，園方再憑券兌換政府撥款。“此舉既能保障撥款平等，又能促進幼兒園之間的公平競爭。”

近年來，面對人口總量下降、育齡婦女減少的態勢，國家持續加大政策力度降低生育、養育、教育（下稱“三育”）成本以提升家庭生育意愿。

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在經濟支持方面，國家將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發放給個人。如今全國近6成統籌區已實現生育津貼直接發放至個人。數據顯示，2024年參保女職工人均生育津貼超2.6萬元。

今年以來，降低“三育”成本的措施仍在加碼，僅是最近10天，就相繼發文明確了國家育兒補貼方案和逐步推行免費學前教育。

郭婷婷在吹風會上表示，這一系列的政策措施可以說是相互銜接、層層遞進、不斷完善，反映出國家根據人口發展變化形勢持續精準施策。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，還需要結合建設教育強國的戰略部署，以及教育事業發展情況等因素來統籌考慮。后續，財政部將會同相關部門進一步加強政策效果評估，不斷優化完善相關政策。

那么對普通家庭而言，這兩項政策究竟能帶來多少實際的支出節省呢？

以廣州一個同時擁有新生兒與即將入園大班幼兒的家庭為例，其中新生兒可享受的三年育兒補貼，每年3600元，共計10800元；即將入園大班的幼兒，若選擇公辦全日制規范幼兒園，一年可節省保教費7407元，若選擇公辦全日制示范幼兒園，一年可節省保教費8955元。綜合來看，該家庭通過這兩項新政，可節省的費用為18207元或19755元。

這無疑為家庭在撫養孩子的過程中減輕了不小的經濟壓力，讓育兒更有底氣。