文/王恩博

中國正醞釀對(duì)實(shí)施已20多年的價(jià)格法進(jìn)行修訂，治理低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)是此次修法的重點(diǎn)之一。

國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合起草的《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》24日對(duì)外公布。受訪專家表示，價(jià)格法修訂正當(dāng)其時(shí)，修正草案強(qiáng)力整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，將為綜合法律監(jiān)管體系添上重要一環(huán)。

完善低價(jià)傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序

此次修正草案中，對(duì)低價(jià)傾銷有關(guān)條款的完善頗受關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖指出，低價(jià)傾銷是一種惡性“內(nèi)卷”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑甚至虧損面擴(kuò)大，使企業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大就業(yè)崗位方面面臨更大壓力，這對(duì)居民家庭尤其是中低收入群體增收也會(huì)造成不利影響。

現(xiàn)行價(jià)格法對(duì)低價(jià)傾銷的規(guī)定構(gòu)成要件較為復(fù)雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營(yíng)者自行銷售，難以完全適應(yīng)當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起、服務(wù)消費(fèi)旺盛等形勢(shì)變化和執(zhí)法實(shí)踐需要。

在此背景下，修正草案將價(jià)格法第十四條第一款第二項(xiàng)修訂為“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷”。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉分析稱，上述修訂優(yōu)化了低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件：

一看手段，即其定價(jià)是否低于成本，舍本銷售；

二看目的，即其是否是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，即經(jīng)營(yíng)者企圖通過低于成本的價(jià)格爭(zhēng)取顧客，占領(lǐng)市場(chǎng)，或者擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。由此，為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供了有力法律支撐。

修訂后，價(jià)格法規(guī)定的低價(jià)傾銷適用范圍還由“商品”擴(kuò)大至“商品和服務(wù)”，適用主體從交易中的賣方擴(kuò)展至制定定價(jià)規(guī)則的第三方。

韓偉認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價(jià)傾銷行為，如經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)時(shí)以明顯低于成本的價(jià)格引流、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，需要予以規(guī)范。此外，修正草案新增了經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則進(jìn)行低價(jià)傾銷的情形，將推動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷的行為納入價(jià)格法規(guī)制范圍，彌補(bǔ)了監(jiān)管制度空白。

三部法律協(xié)同發(fā)力整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北注意到，在完善關(guān)于低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為規(guī)定的同時(shí)，修正草案特別增加了“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為”的條款。她表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價(jià)格法對(duì)相關(guān)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐需求。

值得注意的是，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)帶來的問題需要綜合整治。低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)作為其最突出的表現(xiàn)之一，除了價(jià)格法，其他法律亦可發(fā)揮重要作用。

比如，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。現(xiàn)行反壟斷法明確禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

韓偉稱，針對(duì)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)問題，修訂后的價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面協(xié)同發(fā)力。

郭麗巖表示，修訂并執(zhí)行好價(jià)格法及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化和引導(dǎo)公平、公正、合法的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有利于中國增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力和影響力，從而為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供良好價(jià)格環(huán)境。

國是直通車

編輯：高琰瑭

責(zé)編：魏晞