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2025年11月15日，市場監管總局發布《互聯網平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》（簡稱《指引》），面向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為11月29日。作為我國平臺經濟反壟斷監管領域的重要指導性文件，《指引》堅持問題導向，針對平臺經濟領域新型壟斷風險提出明確合規指引，為引導平臺經營者筑牢合規防線，激發創新活力，維護公平競爭市場秩序提供了清晰路徑。

圖片來源于國家市場監管總局公告截圖

《指引》的創新之處在于，它結合平臺經濟特點和執法實踐，首次系統性地列舉了8個高風險場景，包括平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇。這些場景精準覆蓋了數據傳輸、算法應用、服務定價、流量分配等平臺經營的核心環節，并通過“風險概述+具體案例”的方式，為平臺經營者提供了一本精準識別風險的“實操手冊”，極大地增強了指引的針對性和可操作性。

為確保合規管理落到實處，《指引》明確平臺經營者應遵循“針對性、全面性、穿透性、持續性”四大原則，構建從事前、事中到事后的全鏈條合規機制。這要求平臺不僅要開展對賬戶管理、流量分配、促銷政策等平臺規則的審查，還需對核心算法進行篩查并建立迭代糾偏機制。同時，《指引》鼓勵企業實施分崗分級的風險提醒，建立風險評估指標體系，對重要決策進行前置合規評估，并在接受調查時積極配合、有序整改，甚至可以申請合規激勵，形成了一套完整的風險閉環管理體系。

值得注意的是，《指引》在文件性質上定位為“不具有強制力的專項合規指引”，其核心目的并非增設義務，而是為平臺提供一般性指引。市場監管總局強調，此舉是加強全鏈條監管的創新舉措，通過幫助平臺主動識別、評估、防范風險，有效降低其合規的不確定性成本，從而穩定市場預期，提振發展信心。這種“寬嚴相濟”的柔性監管思路，體現了從“事后處罰”向“事前預防”的深刻轉變，旨在為平臺經濟營造一個更加公平、透明、可預期的發展環境。

《指引》的制定，是貫徹落實相關政策及國家“十四五”規劃關于促進了平臺經濟創新發展、健全常態化監管制度決策部署的具體舉措。近年來，平臺經濟在推動社會進步的同時，其網絡效應和管理者屬性也帶來了獨特的壟斷風險，損害了平臺內經營者、消費者等多方主體的利益。《指引》的出臺，正是回應了社會期待和行業需求，通過系統總結執法經驗，廣泛聽取各方意見，為平臺經營者明晰了行為邊界。

從更深層次看，《指引》的最終落腳點是促進了平臺經濟的創新和健康發展。它引導平臺擺脫“圈地”競爭的思維定式，樹立開放共贏的“共同體”意識。通過規范壟斷行為，營造公平競爭環境，《指引》是為推動平臺將競爭焦點從低水平的同質化“流量爭奪”，轉向高質量的前瞻性研發和服務提升，將更多資源投入到服務民生福祉與國家戰略，同時助力合規企業拓展海外市場，提升國際競爭力。（文馨）