宋玉茹/文

今年以來，中央網(wǎng)信辦持續(xù)部署開展“清朗”系列專項行動，重點針對“自媒體”發(fā)布不實信息、短視頻領域惡意營銷、AI技術濫用亂象、惡意挑動負面情緒等亂象集中時間、集中力量進行打擊。

專項行動劍指網(wǎng)絡空間亂象，也讓平臺內(nèi)容審查的責任邊界問題愈發(fā)凸顯。平臺已成為信息傳播、社交互動的核心載體，但電商平臺與內(nèi)容平臺的責任邏輯差異顯著，個人用戶違規(guī)成本低、平臺權(quán)責不對等、社會期待與治理能力落差等問題交織，都讓審查工作陷入多重困境。

厘清責任歸屬、探索破局之道，既是落實“清朗”行動要求的關鍵，也是構(gòu)建健康網(wǎng)絡生態(tài)的必然之舉。

責任主體難確認

在數(shù)字社會中，平臺作為“看門人”，已成為信息獲取與交流的核心渠道。但不同類型平臺的責任歸屬存在顯著差異，尤其在內(nèi)容審查領域，需結(jié)合其運作邏輯明確第一責任主體。

近期，多家知名互聯(lián)網(wǎng)平臺因熱搜榜單、推薦內(nèi)容充斥虛假信息、煽動對立、情緒污染等違規(guī)內(nèi)容而被依法約談或查處。根據(jù)網(wǎng)信部門通報的處罰原因，小紅書、微博、快手在熱搜榜單主榜高位、頻繁呈現(xiàn)大量炒作明星個人動態(tài)和瑣事類詞條，UC平臺在熱搜主榜“扎堆呈現(xiàn)極端敏感惡性案事件詞條等非權(quán)威部門、權(quán)威媒體發(fā)布的信息”，今日頭條則是“在熱搜榜單主榜呈現(xiàn)不良信息內(nèi)容，還在落地頁面置頂呈現(xiàn)相關話題”。特別強調(diào)的是，內(nèi)容平臺的熱搜榜單不該從反映民意熱點，異化為放大明星八卦、惡性事件與不良信息的“推手”。

傳統(tǒng)電商平臺以商品交易為核心功能，形成消費者與商戶的直接契約關系，平臺主要承擔交易撮合與保障職責。因此商品真實性、合規(guī)性及售后服務的第一責任主體是商戶；平臺負次要或協(xié)助責任，體現(xiàn)為合理審查與監(jiān)管義務。監(jiān)管路徑清晰：優(yōu)先追責商戶，再核查平臺是否盡責。平臺角色更接近“市場管理者”，責任邊界明確。

內(nèi)容平臺則呈現(xiàn)不同邏輯。其內(nèi)容生產(chǎn)者是海量普通用戶，行為屬于個人表達，缺乏電商中清晰的商業(yè)契約約束。平臺面對的并非可追溯的企業(yè)主體，而是分散、流動的個人用戶，管控難度顯著提高。

從組織經(jīng)濟學角度看，管控個體遠比管控企業(yè)困難。

企業(yè)具備法人資格、治理結(jié)構(gòu)與責任鏈條；個人用戶則呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，缺乏有效追責機制。電商平臺商戶數(shù)量通常在數(shù)萬級別，而內(nèi)容平臺用戶可達數(shù)億。平臺對商戶可通過封店、保證金扣繳等方式形成強約束；對違規(guī)用戶則主要依賴“封號”，但用戶更換身份即可回歸，違約成本極低。

契約理論進一步揭示差異：電商平臺與商戶之間通過服務協(xié)議、保證金等構(gòu)成強約束性商業(yè)契約；內(nèi)容平臺與用戶之間的協(xié)議則趨于形式化，在注冊時點擊“同意”即可發(fā)布內(nèi)容，缺乏實際約束力與追溯機制。

此外，內(nèi)容平臺傳播的是信息、情緒與價值觀，具有強外部性。一條不實內(nèi)容可能迅速擴散，影響公眾輿論與社會情緒，這使得平臺在公眾期待中處于更高的責任關聯(lián)位置。

然而，內(nèi)容平臺作為商業(yè)主體，其約束能力存在局限：既無執(zhí)法權(quán)，也難以通過契約逐一約束海量用戶。平臺還需在“內(nèi)容合規(guī)”與“用戶體驗”間尋求平衡，避免過度審查損害表達活力。因此，盡管平臺成為內(nèi)容合規(guī)最直接的責任關聯(lián)方，其責任范疇與管控能力并不完全匹配。

現(xiàn)實困境愈發(fā)凸顯

內(nèi)容平臺在現(xiàn)實中的處境并不輕松。

理論上，責任應由違規(guī)的個人用戶承擔；但在現(xiàn)實中，平臺往往被推到風口浪尖。原因在于內(nèi)容平臺的運作邏輯與社會期待之間存在著深刻的張力，從而形成了平臺內(nèi)容審查的多重困境。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《中國網(wǎng)絡法治發(fā)展報告（2024年）》，2024年全國法院一審審結(jié)侵害信息網(wǎng)絡傳播權(quán)糾紛案件 12萬余件，同比增長15.71%。根據(jù)中央網(wǎng)信辦舉報中心所披露的數(shù)據(jù)，2024年全國受理網(wǎng)絡違法和不良信息舉報2.27億件。迄今為止，平臺內(nèi)容審查仍舊面臨種種現(xiàn)實困境。

（一）信息洪流下的有限治理

內(nèi)容平臺的根本特點是以海量個體為節(jié)點，構(gòu)成去中心化的傳播網(wǎng)絡。每天數(shù)以億計的視頻、圖文、評論、彈幕在不同平臺上被生成、分享和轉(zhuǎn)發(fā)。信息像洪水般涌來，流速極快，流向極散。

平臺想要事前把關幾乎是不可能的。哪怕投入再強大的算法審核與人工審核，也難以在第一時間篩查掉所有違規(guī)內(nèi)容。與之相比，電商平臺面對的是有限的商品庫和有限的商戶群體。

但內(nèi)容平臺不同：內(nèi)容本身是無窮無盡的，違規(guī)的可能性也多種多樣，從色情低俗到虛假信息，從人身攻擊到價值扭曲，幾乎不可能預設出一個完全有效的過濾體系。

平臺上的筆記分享就是典型例子。平臺難以在海量筆記中瞬間分辨出哪些是過度修飾的虛假宣傳，哪些是偽裝成親身經(jīng)歷的違禁藥品推薦。即便投入巨資審核，仍像用一張有限的網(wǎng)去攔截整條河流，總會存在疏漏，從而使平臺因個別內(nèi)容而陷入公關與監(jiān)管危機。信息治理在數(shù)量與復雜性上都超過了平臺的承載能力，形成了先天的管理鴻溝。

（二）個體代價過低，責任稀釋

治理難度的另一個關鍵點在于個體違規(guī)的成本極低。

對于一個商戶而言，違規(guī)意味著罰款、下架，甚至企業(yè)聲譽受損，這是一種高代價行為。但對于普通用戶來說，被封號只是換一個手機號、重新注冊的問題，付出的成本微乎其微。

這就導致一種逆向激勵：違規(guī)的個人往往敢于冒險，甚至利用匿名和“馬甲號”批量生產(chǎn)違規(guī)內(nèi)容，平臺在追責時卻很難精準對應。“網(wǎng)暴馬甲號”就是典型，一個用戶被封，只需換個手機號就能瞬間“復活”，用近乎零成本的新賬號繼續(xù)違規(guī)，平臺卻要為此承擔全部監(jiān)管壓力和品牌風險。“一對多”的治理格局使得責任被極大稀釋，違規(guī)的代價和風險由平臺集中承擔。

（三）責任與權(quán)力的不對稱

平臺的困境還在于它被社會和輿論賦予了過高的責任，卻沒有與之匹配的權(quán)力。平臺不是司法機關，沒有強制取證、追責的權(quán)力。平臺能做的只是刪帖、封號、下架，這些措施在根本上難以解決問題。

當違規(guī)內(nèi)容廣泛傳播后，公眾往往第一時間要求“平臺必須負責”，卻忽略了平臺并不能對用戶進行實質(zhì)性懲戒。責任與權(quán)力的不對稱使平臺成為“背鍋者”。一方面，它被要求守好輿論大門；另一方面，它又無法擁有足夠的執(zhí)法工具。長此以往，平臺被困在一種“高責任、弱手段”的悖論之中。

（四）審查過多與過少的兩難

平臺在審查尺度上陷入了進退維谷的處境：把關過嚴，可能引來用戶不滿，被指責“過度干預”，影響表達活力；把關過松又會被批評“縱容不良信息”，甚至受到監(jiān)管問責。

這種“兩難境地”讓平臺的審核機制經(jīng)常搖擺。算法推薦一方面追求用戶的停留時間和點擊量，另一方面又可能推送出“擦邊”甚至違規(guī)內(nèi)容。人工審核則不可避免地受到價值觀差異和主觀判斷的影響，難以形成絕對統(tǒng)一的標準。平臺在尺度拿捏上的反復調(diào)整，本身就是困境的體現(xiàn)。

（五）社會期待與平臺承受力的落差

更為復雜的是，社會對平臺的期待往往超出了其技術與制度承受能力。

公眾希望平臺能夠“即時發(fā)現(xiàn)、即時處理”，希望違規(guī)內(nèi)容“不出現(xiàn)在首頁，不進熱搜”；但技術手段只能做到“盡量降低概率”，無法保證“絕對零風險”。

與此同時，平臺一旦因違規(guī)內(nèi)容上熱搜，就會面臨輿論批評、監(jiān)管約談，甚至股價波動。如直播領域的突發(fā)違規(guī)事件，平臺始終面臨技術響應與風險管控的雙重困境。直播的實時性與互動性決定了內(nèi)容生成具有不可回溯性，而海量直播間同時在線的特性，使得技術審核系統(tǒng)只能依賴關鍵詞識別、畫面幀分析等基礎算法進行初步篩查，對于主播突發(fā)的不當言論、隱性違規(guī)行為（如隱晦煽動、變相虛假宣傳），算法往往存在識別延遲甚至判斷盲區(qū)。公眾卻普遍期待平臺能“秒級攔截”所有問題內(nèi)容，一旦某主播的失當言論通過審核漏洞傳播擴散并引發(fā)熱議，輿論便會立刻指責平臺審核形同虛設或漠視風險。

平臺高層常常選擇“多一事不如少一事”，盡量“滅火式”處理，把大事化小、小事化了。但這只是把壓力暫時轉(zhuǎn)移，困境依然存在。對此，歐美國家或地區(qū)普遍采取“避風港原則”，以“技術中立”和“技術不能”為理論基礎，認為平臺和服務提供商對用戶上傳的違法內(nèi)容不直接承擔法律責任，而是在事后出現(xiàn)問題時適用“通知—刪除”原則，即在收到違法違規(guī)內(nèi)容的舉報“通知”后做出“刪除”處理。當然，鑒于平臺內(nèi)容違法違規(guī)事件攀升的嚴峻性，歐美政府也在加強對平臺主動監(jiān)管的要求。

期待破局之道

在現(xiàn)有條件下，如何找到一條兼顧效率與公平的治理路徑？破局的關鍵不在于讓平臺承擔“無限責任”，也不在于放任個人用戶完全自由，而在于在信息社會的復雜網(wǎng)絡中，尋找新的平衡機制。

（一）從“單點追責”到“分層責任”

現(xiàn)有模式下，平臺成為幾乎唯一的責任承擔者，這顯然不可持續(xù)。一個可行的方向是“分層責任”——即將責任在個人、平臺、社會之間合理分配。

2024年生效的歐盟的《數(shù)字服務法》正是“分層責任”的典范，它依據(jù)平臺規(guī)模和風險設定不同義務，讓超大平臺承擔系統(tǒng)性治理責任，中小平臺則履行基礎性職責，從而打破了“平臺負全責”的僵局。

其中，個人作為內(nèi)容生產(chǎn)者，應該對其發(fā)布的言論、信息承擔基礎責任。平臺則在技術層面、機制層面提供合理的過濾、提示和處理措施，但不應被要求對所有內(nèi)容負全責。社會層面，行業(yè)協(xié)會、學術機構(gòu)、媒體監(jiān)督等也可以提供評價與糾偏機制。責任的多元化分擔才能緩解平臺的獨角戲局面。

（二）提高個人行為的成本與可追溯性

要破局就必須提高違規(guī)行為的代價。這并不意味著引入過度懲罰，而是通過技術和制度設計，讓個人的行為更具可追溯性。例如，實名制與匿名制的平衡可以進一步優(yōu)化。對涉及公共傳播的內(nèi)容，平臺可以通過算法識別用戶活躍度、信用等級，并建立分級的權(quán)限體系。信用高的用戶享有更多推薦機會，違規(guī)率高的用戶則被限流甚至凍結(jié)。如此可以在不破壞整體匿名氛圍的前提下，增加違規(guī)行為的成本。

（三）技術賦能與算法透明

當前，算法推薦往往以用戶停留時間為首要目標，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。破局之道在于：算法不僅要優(yōu)化用戶體驗，也要承擔社會責任。

一方面，平臺可以引入“多目標算法”，不僅關注點擊率，還要平衡信息質(zhì)量、多樣性與公共價值。另一方面，算法的部分透明化也有助于提升社會信任。若用戶能理解推薦邏輯，社會若能監(jiān)督算法導向，平臺就能避免“黑箱效應”帶來的質(zhì)疑。

（四）從“事后救火”到“前置預防”

當前的審查模式大多是“事后發(fā)現(xiàn)、事后處理”，這導致違規(guī)信息往往已經(jīng)傳播開來，平臺再去下架、封號，已難以挽回。未來的治理方向，應當更多轉(zhuǎn)向“前置預防”。

例如，利用自然語言處理和圖像識別技術，對內(nèi)容在發(fā)布前進行風險分級：低風險的自動通過，中風險的進入人工審核，高風險的限制發(fā)布。如此便可以在源頭上減少違規(guī)內(nèi)容擴散，顯著降低大規(guī)模擴散的概率。

（五）構(gòu)建健康的輿論生態(tài)

內(nèi)容治理的破局不僅僅在于責任分配和技術優(yōu)化，更在于塑造一個健康的輿論生態(tài)。平臺不應只是消極防守的“刪帖機器”，而應積極引導優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播。通過激勵原創(chuàng)、提升內(nèi)容質(zhì)量、扶持正向價值，平臺才能讓用戶感受到“好內(nèi)容更容易被看到”而非僅僅“壞內(nèi)容會被刪除”。

讓平臺從“背鍋者”轉(zhuǎn)型為“價值引導者”。治理的最終目標，不是讓違規(guī)消失，而是讓違規(guī)逐漸邊緣化，讓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容成為主流。

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