7月22日，中國信通院泰爾終端實驗室、標準所聯合發布《移動互聯網應用程序（APP）風險分類分級指南（2025年）》（以下簡稱《指南》），通過科學分類與精準分級，為行業提供了可參考的APP風險評估框架，推動行業協同共治，促進移動互聯網生態健康有序發展。

產業爆發式增長，催生APP風險精準防控需求

近年來，我國移動互聯網產業蓬勃發展，截至2024年底，移動互聯網用戶規模達15.7億戶，全年移動互聯網接入流量達3376億GB。APP 作為數字化應用的重要載體，在便利群眾生產生活、賦能千行百業的同時，也帶來了個人信息保護等挑戰。目前，我國持續發布相關法律法規，持續完善配套政策制度體系，為產業各方提供了明確指引。

同時隨著移動互聯網高速發展，APP應用場景日益豐富，在技術創新和服務升級的同時，移動互聯網產業APP數量多、創新能力強、版本更新頻繁、主體多、鏈條長、技術對抗性強等特點，也對APP治理中全鏈條、全流程風險管理提出更高要求。

精準分類，科學分級，提升 APP 治理效率

基于對法規要求、風險特征、影響對象及程度的深入分析，《指南》參照網絡安全相關國家和行業標準的分類分級方法，系統性地提出了APP風險分類分級框架。

在風險分類方面，《指南》從風險行為、風險影響對象等維度出發，將 APP 風險分為隱私安全風險、惡意行為風險、服務異常風險、財產安全風險、內容安全風險、未成年人安全風險六大類目。例如，惡意行為風險涵蓋流氓軟件行為、系統破壞、惡意對抗等多種惡意操作；財產安全風險包括誘導扣費、電信詐騙、金融違規等危及用戶財產安全的行為。

同時，《指南》根據 APP風險對社會公序良俗及公共利益、系統安全、用戶合法權益等不同影響對象的不同損害程度，將風險級別劃分為極高、高、中、低四個等級。《指南》在判定風險級別時，充分考量風險影響范圍和損害程度，如電信詐騙風險通常被列為極高風險，因其嚴重危害用戶財產安全和社會穩定；面向兒童的APP，如果缺失對未成年人的個人信息處理規則，則屬于中風險。

針對不同風險等級，在APP全生命周期的各個階段，不同主體可實施不同管理措施：APP開發階段，APP企業需同步建立內控機制，強化自查與供應鏈安全風險審核；上架審核及在架巡查階段，采取不予上架、通知開發者限期整改、下架應用、凍結開發者等形式的措施，并根據APP違規情況建立開發者信用評價機制；下載安裝及運行階段，根據實際情況為用戶提供風險提示、風險攔截或引導用戶卸載等方案，并建立APP惡意行為風險監測機制，對APP風險等級進行綜合評估。

行業協同共治，攜手共筑健康移動互聯網環境

《指南》的發布，推動各方就 APP 風險類別與危害程度達成共識，為當下 APP 風險防范及治理提供參考。移動互聯網行業的健康發展，離不開全產業鏈多方協作：企業需增強合規開發意識，將風險防控貫穿產品全生命周期；移動應用分發平臺應優化審核能力，強化在架巡檢；移動終端廠商要提升風險檢測水平，實時監測 APP 運行狀態；管理部門需持續完善法律法規，明確風險界定與處罰標準。此外，鼓勵行業協會制定自律規范，推動 APP 相關主體自我約束與管理，共同構建良好的行業發展生態。

隨著技術的迭代更新，APP 風險防控及治理手段也將不斷創新優化。本次《指南》的發布或將成為APP風險管控常態化、治理規范化的一個契機，助力行業各方進一步深化合作，強化數據共享與技術交流機制，共同探索應對新興風險的有效策略。唯有全行業通過不懈努力，為用戶打造更加安全、可信的移動互聯網環境，才能讓安全成為行業發展的永恒底色，助力數字經濟健康蓬勃發展。

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