3月4日-3月11日，2025年全國兩會在北京召開。作為中國經濟和社會發展的重要議題，新質生產力與數字經濟在兩會上受到了廣泛關注。代表委員們紛紛就如何進一步推動數字經濟、釋放數據價值以及大力發展新質生產力等熱點議題建言獻策。

在此背景下，數字經濟新媒體邀請了包括中國商業聯合會、中國服務貿易協會、西安郵電大學、安徽大學等機構的10余位行業智庫專家、大學教授等權威人士進行解讀。

通過一系列深度解讀，旨在深度剖析兩會關于新質生產力與數字經濟討論的精髓，為公眾提供權威、全面的解讀視角。

對此，中國服務創新研究院院長、長三角現代服務業聯盟主席、電子商務研究中心特約研究員鄭吉昌在接受獨家專訪時表示：

我認為我國進入了服務經濟和數字經濟疊加的時期。數字技術的發展重構了服務業形態。表現在三個方面：第一，效率革命：數字技術顯著降低交易成本（收縮成本、信任成本、匹配成本），提升服務業勞動生產力，推動服務內容與方式的全面革新。第二，產業融合：數字技術打破三次產業邊界，催生制造業服務化、農業智慧化等新業態，形成“服務 +” 生態系統。例如，工業互聯網平臺使制造業從 “賣產品” 轉向 “賣服務”。第三，文化賦能：數字技術全鏈條重塑文化產業，如數字短劇、元宇宙文旅等，推動文化服務的數字化升級與全球化傳播。

服務產業出現一系列新特征，主要表現在：第一，生產性服務業戰略地位：生產性服務業嵌入全球產業鏈，成為提升產業競爭力的核心源泉，例如供應鏈管理、研發設計等服務環節的價值占比持續提升。第二，服務消費成為增長引擎：服務消費從傳統商品消費向醫療、教育、旅游等服務領域擴展，成為經濟高質量發展的重要支撐。第三，服務作為產業生態粘合劑：服務在技術推動下萬物互聯發揮粘合劑的作用，通過平臺經濟連接供需兩端，形成跨行業、跨地域的協同創新群落。

一、數字經濟的痛點、亮點、趨勢可歸納

第一，痛點與 “掐脖子” 瓶頸

1、核心技術受制于人。高端芯片、操作系統、工業軟件、EDA 工具等領域仍依賴進口，國內自主創新能力不足，關鍵器件和材料被國外壟斷。人工智能基礎算法原創性較弱，大模型技術與國際領先水平存在一定差距。2、

2、數據要素市場不完善。數據確權、定價、流通機制尚未健全，數據產權制度和收益分配規則仍在探索中，數據價值釋放受阻。數據安全風險突出，線上線下融合導致網絡安全威脅向實體經濟蔓延。

3、數字基礎設施短板。制造業數字化水平參差不齊，多數中小企業數字化基礎薄弱，工業互聯網平臺支撐能力不足，與國際先進水平存在差距。算力資源分布不均，智能算力供給與場景適配性2需提升，綠色低碳技術應用亟待加強。

4、產業生態協同不足。數字經濟與實體經濟融合深度不夠，新興產業（如數據服務、智能終端）尚未形成規模化生態，產業鏈供應鏈韌性有待強化。

第二，亮點與優勢

1.規模與增速領先。數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重持續提升，5G 基站、工業互聯網平臺數量全球領先，人工智能、電子商務等領域國際競爭力突出；數字消費蓬勃發展，移動支付、共享經濟、智慧醫療等場景創新活躍，線上線下融合催生新業態。

2.數實融合深化。智能制造、工業互聯網融入 49 個國民經濟大類，5G + 工業互聯網項目超 8000 個，企業研發效率提升 30% 以上，產品良品率顯著提高；新型實體企業崛起，兼具數字技術能力和實體屬性，推動產業鏈數字化改造。

3.政策與創新生態。國家戰略明確 “人工智能 +”“數據要素 ×” 等行動方向，稅收優惠、資金支持等政策加速資源向數實融合領域聚集；算力總規模全球第二，智算中心建設加速，量子計算、區塊鏈等前沿技術研發取得突破。

第三，四個發展趨勢

1、技術驅動創新升級。人工智能從語言智能向多模態智能拓展，量子計算與經典算力融合加速，6G、腦機接口等前沿技術推動產業變革。工業元宇宙、數字孿生等技術重構生產流程，CPS（信息物理系統）與具身智能機器人提升制造業智能化水平。

2、數實融合全面滲透。數字技術向中高端制造、新能源、生物醫藥等領域深度滲透，形成 “智能終端 + 智能制造裝備” 產業集群。中小企業通過輕量化工具（如企業微信、數據可視化平臺）逐步實現數字化轉型。

3、綠色與安全并重。算力基礎設施向低碳化、集約化發展，單位 GDP 能耗下降，新能源裝機量全球第一。網絡安全防護能力強化，可信數據空間、隱私計算等技術保障數據安全流通。

4、，全球化與本土化協同。參與全球數字經濟規則制定，同時構建自主可控的產業生態，國產替代加速（如操作系統、AI 芯片）。

三、中國數字經濟發展的重點方向和領域會呈現出政策引導與技術創新雙輪驅動的特點

1.數字基礎設施攻堅。加快建設全國一體化算力網，推進 “東數西算” 工程，提升智能算力占比至 35% 以上。深化 6G 預研與工業互聯網平臺建設，2025 年目標實現 5G 基站超 500 萬站，工業互聯網連接設備數突破 10 億臺。

2.數據要素市場化破局。落實 “數據二十條”，建立數據產權分置制度，開展公共數據授權運營試點，推動醫療、交通等重點領域數據開放。培育國家級數據交易場所，探索數據資產入表與收益分配機制，2025 年數據要素市場規模預計突破 3 萬億元。

3.產業數字化縱深發展。制造業方面，實施 “未來工廠” 計劃，推廣數字孿生、工業元宇宙技術，目標到 2025 年規模以上工業企業數字化轉型覆蓋率超 80%。農業領域，推進 “智慧農業” 工程，建設 500 個數字鄉村示范縣，農村電商交易額年均增長 15%。

4.重點攻關高端芯片、工業軟件、操作系統等 “卡脖子” 技術，國產 EDA 工具市場占有率提升至 15%。大模型技術向行業垂直化發展，金融、醫療等領域專用模型滲透率達 30%。

5.公共服務數字化升級。推廣 “互聯網 + 政務服務”，實現 90% 高頻事項 “一網通辦”。智慧醫療覆蓋 80% 縣域醫共體，數字教育資源城鄉共享率達 95%。

6.數字安全與國際合作。構建 “云邊端” 協同安全防護體系，關鍵信息基礎設施防護達標率 100%。深化 “數字絲綢之路” 建設，與東盟共建 5G 聯合實驗室，跨境數據流動試點覆蓋 10 個重點國家。

四、拓展應用場景與市場規模的路徑四個方面

1、數實融合場景創新。制造業：海爾“燈塔工廠” 模式推廣，實現產品定制化成本下降 40%。服務業：上海南京路元宇宙商圈年交易額突破 200 億元，帶動實體商業復蘇。

2、數字消費生態構建。打造 AI 科技體驗店、云游出行等新場景，2025 年智能穿戴設備普及率超 60%。試點個人數字消費賬戶，整合文娛、教育等權益，發放數字消費券刺激內需。

3、民生服務場景深化。醫療領域：AI 輔助診斷覆蓋 90% 三甲醫院，遠程手術量年增 30%。養老領域：智慧養老社區覆蓋率達 40%，健康監測設備滲透率提升至 25%。

4、全球化市場拓展。數字技術服務出口額年增 20%，云計算服務覆蓋東南亞、中東等新興市場。跨境數據流動試驗區年數據交易量突破 500 億 GB，培育 10 家國際領先的數據服務商。

通過上述部署，中國數字經濟將形成從技術突破到場景落地、從國內升級到國際拓展的完整生態閉環，為全球數字經濟發展提供 “中國方案”。

專家介紹：

鄭吉昌，中國服務創新研究院院長、教授、博導。國家服務貿易專家委員會主任委員，享受國務院特殊津貼專家。長三角服務業聯盟主席，浙江省服務業聯合會會長、電子商務研究中心特約研究員。

浙江信息科技有限公司擁有18年歷史，作為中國領先的數字經濟服務商，近年來獲得了多項“國家級”行業榮譽、頭銜：2014年，總編輯曹磊受聘中國服裝協會委員；2018年，電子商務研究中心入選國家發改委認定“一帶一路”TOP10影響力社會智庫；2022年8月，總編輯曹磊受聘為“中國跨境電商50人論壇副秘書長”；2023年8月，被批準為中國商業聯合會會員，中國商業聯合會直播電商工作委員會副會長單位；2023年11月，成為“絲路電商產教融合國際共同體”創始成員單位；2024年9月，曹磊受聘中國廣告協會委員。此外，更是浙江省服務業聯合會數字經濟專委會副會長單位、杭州市電子商務協會新零售專委會。

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