圖片圖蟲創(chuàng)意

從2021年2月“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，到2024年“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報(bào)告，各地紛紛搶灘低空經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)海”。乘著政策東風(fēng)蒸蒸日上，2024年各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)熱情高漲，爭(zhēng)相加入到這個(gè)萬億賽道的競(jìng)賽中。廣東作為全國“創(chuàng)新高地”，率先在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做了積極的探索和實(shí)踐，走在行業(yè)前列。

12月20日，廣東省省情調(diào)查研究中心（以下簡(jiǎn)稱“省情中心”）與廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)合組成“廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組”，發(fā)布了《廣東天際新機(jī)遇2024：廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》實(shí)地調(diào)研了廣州、深圳、珠海、江門等地的低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展情況，對(duì)省內(nèi)21家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和代表性企業(yè)開展了訪談?wù){(diào)研。

《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，圖片省情中心

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在無人機(jī)技術(shù)、電動(dòng)垂直起降（eVTOL）飛行器、智能化空域管理、航空材料和核心設(shè)備系統(tǒng)、新能源動(dòng)力系統(tǒng)等領(lǐng)域，廣東都取得了顯著的突破和成果，加快了廣東低空經(jīng)濟(jì)從理論、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的率先發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)上下游環(huán)節(jié)主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障四個(gè)環(huán)節(jié)，而廣東低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基本已覆蓋上述環(huán)節(jié)。

圖片《廣東天際新機(jī)遇2024：廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》

三核聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建成片發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局

今年5月，《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》發(fā)布，其總體目標(biāo)之一為基本形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。

報(bào)告指出，廣東低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超千億元，位居全國前列。而從已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，廣深珠三城基本形成了差異化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

廣州綜合實(shí)力強(qiáng)，在開發(fā)區(qū)集聚了億航智能等低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)50家，年?duì)I收規(guī)模約130億元，覆蓋了上游的研發(fā)設(shè)計(jì)與原材料、零部件制造和集成，中游的飛控、導(dǎo)航、通信等重要組件制造以及下游的物流、智慧城市管理等多場(chǎng)景應(yīng)用與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

深圳以消費(fèi)級(jí)無人機(jī)為特色，大疆創(chuàng)新消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全球70%以上市場(chǎng)份額，工業(yè)級(jí)無人機(jī)占全球50%市場(chǎng)份額，目前已形成以大疆為龍頭、聚集大量產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的“無人機(jī)之都”，具體來看，深圳在原材料、芯片、零部件、動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備等無人機(jī)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均有布局，在信息通信、先進(jìn)電池材料等領(lǐng)域領(lǐng)先全國。

珠海依托中航通飛公司落地，并在高新區(qū)聚集納睿雷達(dá)、海鷗飛行汽車、紫燕無人機(jī)、飛拍科技、華邁航空科技等40多家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)22家，2023年相關(guān)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)42.45億元。

同時(shí)，佛山、東莞、惠州、中山、江門等地發(fā)揮制造業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供了原材料、零部件等支持。而在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，廣東中小輕微型無人駕駛航空器制造優(yōu)勢(shì)明顯。

無人機(jī)領(lǐng)域，大疆創(chuàng)新在我國無人機(jī)行業(yè)排名第一；航空器領(lǐng)域，億航智能研發(fā)制造的EH216-S型無人駕駛航空器已獲得中國民航局頒發(fā)的適航三證，具備量產(chǎn)資質(zhì)。龍頭企業(yè)在專用芯片、飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入上持續(xù)增加，也進(jìn)一步帶動(dòng)廣東在原材料、芯片、零部件、動(dòng)力系統(tǒng)和機(jī)載設(shè)備上的縱深發(fā)展。

億航智能首席運(yùn)營官王釗曾在接受采訪時(shí)表示，“大灣區(qū)在軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)以及新興科技領(lǐng)域發(fā)展較快，尤其是上下游的生產(chǎn)制造，以及數(shù)字化、人工智能等。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局里，億航在大灣區(qū)獲得了研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的支撐。”

低空經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)效蓬勃，“新基建”也需要跟上。廣東省當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)低空空域管理改革和適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，完善地面起降設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)和起降場(chǎng)集約利用、兼容共享，鼓勵(lì)住宅和商業(yè)樓宇建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施。

而在抓手上，廣東也以省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為基礎(chǔ)，組建了省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（低空綜合服務(wù)中心），承擔(dān)低空空域管理協(xié)同運(yùn)行和低空飛行管理服務(wù)統(tǒng)籌工作，推動(dòng)全省低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

同時(shí)，廣東要求各地市根據(jù)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃，完善通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等相關(guān)配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持廣州、深圳、珠海等城市開通市內(nèi)和城際低空客運(yùn)航線，打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)主要區(qū)域的低空空中交通走廊。

直面問題和挑戰(zhàn)，建言解題思路

不過，廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨政策、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場(chǎng)等問題和挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，廣東省法律框架與監(jiān)管體系亟須健全，現(xiàn)有法規(guī)體系仍顯滯后，難以滿足行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入、空域管理、安全監(jiān)管等方面存在諸多不確定性，空域資源利用效率不高。

盡管深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺(tái)了全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專項(xiàng)法規(guī)，但立法效力層級(jí)還不夠，進(jìn)而影響到低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)管理制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、無人駕駛飛行器侵權(quán)責(zé)任劃定、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等的推進(jìn)力度。

以近年發(fā)展迅速的無人機(jī)物流為例，由于法規(guī)政策不完善，無人機(jī)物流在空域申請(qǐng)、航線規(guī)劃、安全監(jiān)管等方面仍受限。一些企業(yè)在接受調(diào)研時(shí)表示，目前廣東省仍缺乏有效完備的空域資源配置、安全飛行管控手段，“無處可飛、飛不起來、飛不順暢”的情況依然存在，低空經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)及監(jiān)管能力有待提升。

而且，各地對(duì)于無人機(jī)運(yùn)營的審批時(shí)間和空域管理均不統(tǒng)一，審批流程煩瑣。例如，深圳由于某物流企業(yè)占據(jù)大量空域資源，其他企業(yè)的無人機(jī)很難獲得審批。而不同地區(qū)對(duì)無人機(jī)使用的限制條件和法律責(zé)任規(guī)定存在差異，也導(dǎo)致企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營時(shí)面臨困難。

另外，廣東省無人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化存在不足，而低空應(yīng)用場(chǎng)景打造及商業(yè)化仍存在障礙。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，廣東政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的打造明顯不足，企業(yè)普遍反映廣東低空經(jīng)濟(jì)政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)的都比較小。

廣東省內(nèi)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多，但市場(chǎng)容量相對(duì)有限，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致低空應(yīng)用場(chǎng)景的打造和商業(yè)化進(jìn)程受阻。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，企業(yè)們紛紛投入低空應(yīng)用場(chǎng)景的研發(fā)和打造中，但因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，容易造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

鑒于上述問題，報(bào)告也給出多項(xiàng)建議。

比如要因地制宜地推進(jìn)低空空域管理制度改革，加強(qiáng)空域管理部門的協(xié)同合作，通過制定涉及多環(huán)節(jié)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，合理劃分地方、軍方、民航空域管理事權(quán)，形成高效、統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

又如要打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)先構(gòu)建工業(yè)級(jí)無人機(jī)和eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)級(jí)無人機(jī)和eVTOL的適航取證提供有力保障，同時(shí)豐富和拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

另外，也要加大政府購買“低空+公共服務(wù)”力度，推動(dòng)各級(jí)政府因地制宜制定“低空+公共服務(wù)”購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，拓展工業(yè)級(jí)無人機(jī)在巡線巡檢、城市管理、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地方將“無人機(jī)日常巡查服務(wù)”統(tǒng)一打包，按照實(shí)際情況將各領(lǐng)域綜合執(zhí)法的多項(xiàng)內(nèi)容納入其中。

報(bào)告還提到，應(yīng)鼓勵(lì)國有資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過設(shè)立專項(xiàng)投資基金等方式，廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。產(chǎn)業(yè)基金可專注于對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)運(yùn)營、新能源、電驅(qū)電控系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資和扶持，形成“耐心資本”推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈加快成熟。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多元化的投資渠道。